【治國理政新實踐·江蘇篇】制度化+信息化+公開化，江蘇深入治理農(nóng)村基層微腐敗

蔡玉田是興化市昭陽街道嚴家村村民，偶爾參加村里組織的環(huán)境整治、道路維修等工作，村里按工作量發(fā)放勞務費。“每筆費用打款到個人銀行賬戶，清清楚楚。”為了讓大家看得更明白，蔡玉田帶著記者來到村委會公開欄，村里的用工報銷單、銀行的打卡明細具體到每個人，與個人銀行存折明細完全對應，“工錢雖然不多，但不會‘缺斤少兩’，大家干得高興”。

全面推行非現(xiàn)金支付是江蘇深化農(nóng)村基層不正之風和腐敗問題專項治理的舉措之一。今年4月，江蘇聚焦精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放，啟動三項治理，以精準監(jiān)督督促各級黨委政府及職能部門落實主體責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

“發(fā)生在農(nóng)村基層的‘蒼蠅式’腐敗，影響的是群眾切身利益，揮霍的是群眾對黨的信任。權力不被有效約束，腐敗就難以遏制。”江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶表示，紀檢監(jiān)察機關要帶著對群眾的深厚感情履職盡責，既嚴肅查處案件，更深入分析問題發(fā)生的體制機制原因，制定標本兼治之策。經(jīng)過半年多探索實踐，江蘇省以“制度化+信息化+公開化”為路徑，構建起完善的農(nóng)村基層微腐敗整治監(jiān)督體系，群眾獲得感進一步增強。

“抓兩頭夯基礎”，精準扶貧全程監(jiān)督

最近，江蘇省紀委5名書記、副書記領到新任務，分別定點監(jiān)督推進1個設區(qū)市的省重點幫扶縣精準扶貧工作開展情況。省紀委領導深入淮安、宿遷、鹽城、連云港、徐州，走村入戶實地調研，圍繞精準扶貧工作摸清實情、跟蹤監(jiān)督。

今年初，省委將開展扶貧領域專項整治列為今年黨建創(chuàng)新重點項目，盯住幫扶對象精準核定和精準扶貧責任落實這“兩頭”，強化對扶貧政策落實、各類資源分配的全過程監(jiān)督。

在今年上半年推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設取得階段性成果的基礎上，8月上旬，省紀委建立對省重點幫扶地區(qū)精準脫貧工作監(jiān)督推進“5+2”機制，通過定點監(jiān)督、常態(tài)跟蹤，推動中央和省委有關精準扶貧、精準脫貧重大戰(zhàn)略部署落地落實，確保扶貧工作務實、扶貧過程扎實、脫貧結果真實。“5”是指蘇北五市黨委政府、紀委，重點督促其進一步落實主體責任和監(jiān)督責任；“2”是強化省農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領脫貧致富工作職能和省紀委對蘇北五市黨委、紀委履責情況的監(jiān)督檢查。

按照監(jiān)督推進機制要求，江蘇省農(nóng)委已啟動強村富民實踐活動，細化落實5個層面的掛鉤聯(lián)系、定點對接，分別是委領導聯(lián)系蘇北5個設區(qū)市和12個省重點幫扶縣、處級干部聯(lián)系省重點幫扶縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年輕干部聯(lián)系省重點幫扶縣的貧困村、蘇南農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門與12個省重點幫扶縣結對發(fā)展、國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐各縣結合產(chǎn)業(yè)特點實施幫扶項目。

強化定點監(jiān)督，同步推進專責監(jiān)督，加大對巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的突出問題剖析倒查，探索從根本上解決問題的針對性措施。今年以來，江蘇省紀委先后對濱海縣、睢寧縣、灌云縣下發(fā)監(jiān)督意見書，劍指農(nóng)村群眾身邊不正之風和腐敗問題，要求3個縣的縣委切實承擔起管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，強化扶貧領域重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化扶貧領域專項治理。

從具體問題小切口做出專責監(jiān)督大文章，用監(jiān)督杠桿“撬動”責任落實。3個縣制定出臺一系列扎實措施，制度“籠子”逐步扎緊。“省紀委的監(jiān)督意見既是壓力傳導也是工作指導，我們將堅決扛起管黨治黨政治責任，精準發(fā)力，推動形成廉潔扶貧、精準扶貧長效機制。”灌云縣委書記左軍介紹，正在修改完善12項規(guī)章制度，在扶貧領域構建制度完備、機制健全、運行有序的工作閉環(huán)。省紀委監(jiān)督意見下發(fā)不到1個月，連云港市紀委已經(jīng)3次到灌云縣開展督導，加強監(jiān)督意見落實情況的跟蹤問效，確保逐條逐項整改到位。

“抓兩責促公開”，“三資”管理明明白白

合作社的出納竟然挪用百萬元巨款，暴露出農(nóng)村集體資金管理大漏洞。在常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)，一名合作社出納分47筆挪用集體資金174.24萬元歸個人使用，該出納被查處后，區(qū)紀委對監(jiān)管失職的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長進行責任追究。在此基礎上，區(qū)紀委督促區(qū)農(nóng)工辦舉一反三、深入研究，全面推行“村銀通”結算系統(tǒng)，從源頭預防財會人員坐收坐支、截留挪用。

農(nóng)村集體“三資”包括集體資金、資產(chǎn)、資源，相關違紀行為主要表現(xiàn)為亂收濫支、侵占挪用、貪污私分等。究其原因，與村干部權力過于集中、民主監(jiān)督流于形式、基層財務管理制度長期虛化有很大關系。對此，江蘇省紀委督促省農(nóng)委、省委農(nóng)工辦等部門深化全省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，年內實現(xiàn)縣級平臺建設全覆蓋和全省農(nóng)村產(chǎn)權交易統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權交易事項“應進必進”；督促省財政廳、省農(nóng)委等部門改進村務經(jīng)費預算管理，實施“村務卡”，擴大第三方機構代理村務財務會計管理試點，提高“三資”運行的規(guī)范化和透明度。

今年以來，江蘇省以縣(市、區(qū))為單位開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，圍繞農(nóng)村集體“三重一大”決策、資產(chǎn)管理、資源配置、財務收支、村組干部權力行使，以及黨務、村務、財務公開等情況，逐項梳理風險點。常州市探索建立“三臺三單一卡通”模式，即農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易和“e陽光”村務公開平臺，管理制度、工作流程、監(jiān)管問責清單，村銀通與村務卡。“將全區(qū)農(nóng)村集體‘三資’信息、財務憑證、地理分布等信息整合進平臺，對大額資金支出等重要環(huán)節(jié)設置預警功能。”常州市武進區(qū)委常委、區(qū)紀委書記徐萍介紹，前不久區(qū)紀委抽查農(nóng)村票據(jù)管理，發(fā)現(xiàn)一張1萬元的付款憑證存在疑點，經(jīng)調查，發(fā)現(xiàn)了用公款購買預付卡的問題。

衡量農(nóng)村集體“三資”管理成效，關鍵看三個“是否明顯”：集體收入是否明顯增加、干群關系是否明顯改善、腐敗問題是否明顯減少。今年上半年，武進區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理相關信訪舉報件同比下降39%。鹽城農(nóng)村集體“三資”體量雖不及常州，但監(jiān)管任務并不輕松。鹽城將農(nóng)村集體家底數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)納入一張網(wǎng)，實現(xiàn)縣級交易服務中心、鎮(zhèn)級交易服務站全覆蓋，杜絕場外交易、暗箱操作。

網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開，日趨規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動了強村富民。今年6月，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)孫英村原初級中學對外租賃，底價8萬元/年，經(jīng)過24輪競價，最終以17.9萬元/年成交，溢價率高達123.75%。“當時3名經(jīng)營者參加投標，分別計劃投資蒸汽磚項目、廢舊鋼材加工和家居產(chǎn)品制造。”孫英村黨總支書記孫正堂介紹，最終由家居老板中標，“公開交易不僅讓村集體資產(chǎn)增值，還引來一個無污染的產(chǎn)業(yè)項目。”

“抓兩面求長效”，惠農(nóng)補貼發(fā)放陽光透明

惠農(nóng)補貼是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，“十三五”期間，江蘇省農(nóng)機購置補貼、農(nóng)橋建設補助、漁業(yè)用油補助等惠農(nóng)補貼資金總預算達96億元，農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼每年約60億元，資金數(shù)額巨大，監(jiān)管不容忽視。

“惠農(nóng)補貼的違紀主體是村組干部，問題主要出現(xiàn)在補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，與農(nóng)村集體‘三資’管理領域違紀問題相互交織。”江蘇省紀委黨風政風監(jiān)督室主任鄭立新介紹，借鑒“陽光扶貧”監(jiān)管的經(jīng)驗做法，將惠農(nóng)補貼發(fā)放專項治理與農(nóng)村集體“三資”管理專項治理同步推進，通過正面典型引導和反面案例警示，建立風險防控長效機制。

江蘇省紀委督促政府相關主管部門重點檢查惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位、責任有無落實，列出問題清單。同時，督促財政部門優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)投入機制，實施惠農(nóng)資金整合試點，構建統(tǒng)一的惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)管。

鹽城市建立惠農(nóng)資金管理數(shù)據(jù)庫，摸清資金分配和使用去向，同時全面排查2013年以來惠農(nóng)補貼政策落實、補貼資金發(fā)放中存在的問題。經(jīng)過自查，該市大豐區(qū)梳理出10個方面問題，涉及資金410萬元，逐項整改糾正。為有效監(jiān)管惠農(nóng)補貼領域的苗頭性違規(guī)違紀問題，開通“大豐陽光村務”微信公眾號，及時公示惠農(nóng)政策和各項惠農(nóng)資金發(fā)放明細，實時向村民推送，并與管控平臺無縫銜接。

農(nóng)村三項治理是一項跨部門、多領域的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)作、上下聯(lián)動——

強化部門協(xié)作。上半年，審計部門跟蹤審計12個省重點幫扶縣落實國家和省重大扶貧政策措施情況，抽查135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個經(jīng)濟薄弱村，走訪1531戶貧困戶，涉及財政扶貧資金9.2億元、扶貧項目439個。“擠占挪用的省財政扶貧資金和違規(guī)使用的小額扶貧貸款已全部追回，不符合扶貧政策的建檔立卡人員已清退，效益低下的扶貧項目正在積極盤活。”江蘇省審計廳副廳長褚宗明介紹，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題已移交紀檢監(jiān)察機關。

強化省市聯(lián)動。江蘇省紀委針對群眾反映突出、情況典型的問題線索和農(nóng)村基層腐敗問題多發(fā)地區(qū)開展掛牌督辦，同時督促設區(qū)市紀委選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展重點督辦，及時查處曝光。今年以來，連云港市紀委掛牌督辦問題線索102件，處理93人。該市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)一名村支書違規(guī)收取建房押金、轉包承包地，鎮(zhèn)領導履責不力，區(qū)紀委倒查責任，嚴肅問責4人。

“通過信息化的手段、制度化的路徑、公開化的方法，推動紀檢監(jiān)察工作從側重事后查處轉向更加有效的過程監(jiān)督。”江蘇省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長王立平表示，隨著全面從嚴治黨加快向基層延伸，惠民政策將不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成為“幸福工程”。