【精準扶貧在三湘】洪江市：涉農資金合 扶貧潮正闊

岔頭鄉大沅村整合涉農資金建成12.7公里村級公路

華聲在線9月11日訊(記者 盧小偉 劉濤 潘梁平 通訊員 劉輝霞付平)對很多貧困地區來說，資金投入是打開致富大門的一把關鍵鑰匙。但由于涉農部門多，財政資金分散，像眾多支渠灌溉整片旱地一樣，莊稼最終仍然欠收。為解決這一問題，洪江市統籌整合使用財政涉農資金，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，供水源源不斷，精準扶貧波瀾壯闊。

2016年，洪江市全年累計整合財政涉農資金9127.3萬元，并通過資金撬動，共投入4.45億元用于脫貧攻堅，確保了10834名貧困人口脫貧退出、15個貧困村脫貧出列。由于工作成效突出，2017年湖南省貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作推進現場會放在洪江市召開。

9月11日，“精準扶貧在三湘”網絡主題活動媒體團走進洪江市，探訪湘西南的這座小城涉農資金整合工作如何走在全省前列。

打破部門壁壘，形成資金合力

金秋九月，天清氣爽，正是冰糖橙長個頭、育果肉的時節。在洪江市城邊一個冰糖橙基地，采訪團看到，一望無垠的綠色波浪里，黃橙橙的果子掛滿枝頭，蔚為壯觀。

這片占地數百畝的冰糖橙林，就由涉農資金整合建立成。

放在以前，數百萬元的資金投入是單個涉農部門無力完成

的。在精準扶貧進入攻堅戰的關鍵時刻，洪江市積極創新財政涉農資金整合制度，將扶貧資金變零敲碎打為統籌整合，變分散使用為集中投放，很多難辦的事最終都辦成了。

不過這把開啟脫貧大門的鑰匙，最初卻遭受冷遇。

“由于統籌整合使用財政涉農資金，涉及面廣、政策性強，直接涉及到利益分配和資源調整，尤其是條塊分割的格局，因而部分部門存在‘不愿整合、不敢整合、不會整合’的情況，整合工作困難重重……”洪江市委書記向守清回憶道。

是知難而退、裹足不前?還是大刀闊斧、銳意進取?

洪江市決意向部門壁壘開刀。為統籌利益分配，洪江建立了涉農資金整合工作協調機制，成立了涉農資金整合試點工作領導小組。市長親任組長，分管市領導擔任副組長，定期不定期召開領導小組專題會議，及時解決工作中遇到的困難和問題。

市委副書記、市長張龔介紹：“我們按照‘保證重點、培育亮點、找準切點、整體推進’的原則，做到涉農資金使用效應最大化，整體推進脫貧攻堅工作，確保脫貧任務如期完成!”

種種舉措，強化了組織領導，夯實了統籌平臺，為財政涉農資金整合助力脫貧攻堅打下了良好的工作基礎。

好鋼用在刀刃上，整合效益最大化

精準扶貧，既要精準識別，也要精準施策，主次分明。洪江市根據縣情實際，以產業發展、農村基礎設施建設、公共服務等為重點領域。被整合的財政涉農資金，主要用在了這三個領域。

“好鋼用在刀刃上，促進整合效益的最大化。”向守清介紹，洪江為此科學編制了《脫貧攻堅總體規劃》，建立了扶貧動態項目庫，集中資金、精準發力，推進貧困村和貧困群眾提升自我發展能力和造血功能。

在產業發展方面，洪江制定出臺了《洪江市脫貧攻堅產業發展獎補辦法》，推行“公司+貧困村、合作社+貧困戶、能人帶窮人”的扶貧模式，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，提升扶貧產業發展項目實施水平。2016年，全市統籌產業扶持和引導資金2598萬元，發放小額扶貧貸款9195萬元，帶動1.3萬多名貧困戶。

基礎設施建設方面，2016年，洪江市統籌基礎設施建設項目資金5327萬元，帶動其他資金投入7623萬元，完成了江市鎮蔣公溪村、黔城鎮高山村等4個鄉鎮197戶715人的易地扶貧搬遷工程建設;完成貧困村村、組道路新建和提質改造381公里，以及17個貧困村的入戶便道建設;完成貧困人口安全飲水改造工程22處，解決了1.6萬名貧困人口的飲水不安全問題。

貧困戶抗病抗災風險能力差，脫貧之后也容易返貧。為此，洪江市在2016年統籌資金1980萬元用于改善民生，對精準識別出來的貧困戶，切實加大教育、保險、救助、醫療、社保等兜底投入，防止已脫貧退出的貧困戶因病、因學、因災返貧，累計受益貧困人口36438戶111748人次。

今年，洪江又統籌資金822萬元，按150元/人/年的標準，全額資助全市54813名貧困人口參加新農合，保障困難群眾治病就醫基本需求。

黨員群眾義務監督資金使用

由于經過整合后的涉農資金，資金安排相對集中，數額相對較大，為進一步規范管理，確保資金安全，洪江出臺了《洪江市精準扶貧統籌整合使用涉農資金管理辦法》，并嚴格實行“三監督四公開”制度。

“三監督”即事前、事中、事后全程監督。張龔介紹說，每個貧困村都聘請了黨員、群眾為義務監督員，實行鄉村干部群眾的一線監督;資金安排使用情況需經貧困村第一書記簽字確認，發揮貧困村第一書記、駐村工作隊的監督作用;市財政、扶貧、紀檢、監察和審計等部門還會定期不定期地開展專項檢查和抽查，加強日常監管，實現事前、事中、事后的全程監督。

“四公開”指脫貧攻堅計劃公開、統籌整合資金方案公開、資金安排使用情況公開和項目實施情況公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、話語權、參與權、監督權。

洪江市龍船塘瑤族鄉白龍村義務監督員向培衷說：“讓老百姓自己來監督涉農資金的使用和發放，真正做到了陽光透明，確保資金用到了實處。我感覺到身上的責任更加重大了，因為我們監督的不僅僅是涉農資金和扶貧專項資金的管理使用，更是黨員干部的作風。”

不僅如此，洪江還嚴把分配關，從嚴控制項目計劃、嚴格資金計劃下達;嚴把驗收關，驗收結論作為審計、績效評價和資金撥付的依據，參與驗收的單位對驗收結論承擔終身責任;嚴把撥付關，財政涉農整合資金實行專戶儲存、專賬核算、專款專用;并按照相關要求，著力抓好統籌資金的跟蹤問效工作，有效確保了整合資金安全有效使用。

以“群眾是否滿意”作為考核重要依據

有項目規劃、實施，就有項目考核。為了不浪費每一分扶貧資金，洪江市把貧困村、貧困戶對資金使用和項目建設的滿意度作為考核的重要依據，將考核結果與鄉鎮、部門扶貧工作績效考評掛鉤，與年度評先評優掛鉤，嚴格兌現獎懲。

在2017年經濟工作會議上，洪江市對2016年度推進措施得力、成效明顯、群眾滿意的36個部門、單位和34名個人，進行了表彰獎勵;對績效考核評價不高、推進不力的14個部門、單位和92名個人，按程序進行了嚴肅問責。

同時，注重發揮財政、審計部門的監督作用，對各項涉農專項資金的安排使用情況及時進行檢查。經過檢查，2016年共發現虛報冒領和違規使用扶貧資金線索10起，追繳違規資金上交財政20余萬元，處理相關責任人13名，切實保障了整合項目的資金安全。

采訪團走在洪江市的青山碧水間，看到一個個涉農項目落地生根，一件件惠民實事開花結果，山歡水笑、百業俱興，呈現出一派欣欣向榮新景象。2017年，洪江市將進一步加大涉農資金整合力度，計劃統籌整合使用財政涉農資金2.2億元，帶動其他資金投入4.6億元，繼續助力脫貧攻堅。