安倍“修憲”歷程心勞日拙

停止運作近半年的日本眾議院憲法審查會日前復會。獲得眾議院選舉勝利后，安倍的修憲動向再度引起日本國內外的密切關注。

安倍從小受到外公、日本前首相岸信介的寵愛，因此對向其外公大張撻伐的左翼產生了厭惡和反感。在外公及其父親(前外相安倍晉太郎)那一代，由于集中全力推動日本的經濟發展，所以修憲問題一直未能得以列入議事日程，所以安倍認為必須在自己這一代力爭完成其外公和父親未竟的事業，實現“修憲大業”。

步入政界不久，安倍在修憲問題上就逐漸聚焦到核心問題，即修改第9條。早在1996年8月時任眾議員的安倍在接受《朝日新聞》采訪時就直抒胸臆：“欲使公眾都了解日本是擁有自衛權的，那就必須修改第9條。”2004年時任自民黨干事長的安倍在接受日本《AERA》周刊采訪時，更是直言不諱地吐露心跡：“修憲卻不動第9條，這樣的修憲觀念從常識來看是不可思議的。”

就在首次主政日本之際，安倍便直截了當地提出了其政治口號：告別戰后體制！而在安倍及其支持者看來，現行憲法就是戰后體制的集大成者，而安倍梅開二度再任首相并持續執政，顯然是實現這一“夙愿”的絕佳機遇。例如安倍親信、參議員衛藤晟一2014年10月便在“制定美好的日本憲法國民之會”成立大會上如此交底：“安倍內閣就是為修憲應運而生的！”

安倍首次出任首相不過一年時間，但就在這一年中，日本修改了《教育基本法》，被視為“修憲的前哨戰”，因為修改后的《教育基本法》明確強調了“愛國精神”。至于2012年劉郎重來以后，安倍更是“建樹”多多：如通過《特定秘密保護法》，允許行使集體自衛權，實施安保法制，制定“合謀罪”，修改“武器出口三原則”等，都是從根本上推翻戰后體制的舉動。除了和平憲法以外，戰后體制實際上已所剩無幾。

但即便安倍本人及其支持者在修憲尤其是修改第9條問題上都曾如此氣壯如牛，一旦在國會憲法審查會上各黨派就此問題展開博弈后，安倍才深感實現這一目標遠非那么容易。正面突破難以奏效，于是安倍采取迂回戰術：先要確保修憲能夠實際運作起來，這就是從修改憲法第96條入手。該條款是對修憲程序的規定，即須由參眾兩院三分之二以上的議員同意修憲，然后在公投中獲半數以上支持。當時修憲勢力尚未取得這一多數優勢，于是安倍就對這一條款發難。2012年9月，其時的自民黨還是在野黨，安倍在京都的一次講演中就如此抱怨：“就因為三分之一多一點的國會議員反對，憲法就不能修改，這真是莫名其妙！”

憲法之所以對修憲程序做如此嚴格規定，就因為憲法是根本大法，修憲不是兒戲，不能想改就改。慶應大學名譽教授、憲法學專家小林節嚴厲指責安倍此舉是“歪門邪道”，在各種民調中對安倍這一做法的反對呼聲也非常強烈。安倍一看苗頭不對，立馬轉移方向，隨即提出在憲法中增設“緊急事項”條款，另外還拋出所謂“免費教育”(指學齡前教育和高中及大學教育)設想，反正不管怎樣不能讓修憲停頓下來。

一計不行馬上就再生一計，只要能修改憲法，修改哪一條款已退而求其次。曾擔任自民黨推進修憲本部事務局長的參議員兼首相助理礒崎陽輔，在2015年2月自民黨的一次會議上就如此表白：怎么也得讓日本國民感受一下修憲。如果他們覺得修憲沒有什么大不了的，此后的修憲難度就會低得多！”也許是此公說漏了嘴，反正這一做法讓日本全國人民看到了安倍的伎倆：企圖先從便于突破處入手，但此招立即遭到輿論“修憲試水”的抨擊。

迂回戰術同樣未能得逞，于是安倍又回過頭來正面強攻。今年5月3日他對在東京舉行的修憲集會發表視頻寄語，表示希望保留目前第9條中的兩款，但增設有關自衛隊的第三款。其實這一設想與其高參、日本政策研究中心主任伊藤哲夫的思路如出一轍，而伊藤哲夫是右翼團體日本會議的核心成員。

為了在接下來的修憲運作中確保修憲勢力能繼續保持必要的優勢，此前安倍趁最大在野黨民進黨亂成一團之際，解散眾議院提前舉行大選。這一選舉也確實維持了修憲勢力的絕對優勢。但世事難料，雖然執政黨方面取得的議席如愿以償，但此前贊成修憲并勢頭很猛的“希望之黨”，轉眼成了“失望之黨”甚至“絕望之黨”，連該黨的創始人小池百合子也不再是該黨的當家人，而半路殺出的程咬金立憲民主黨，眼下已成為最大在野黨，該黨的姿態則非常明確：堅決反對修憲！　加上自民黨內對安倍提出的修憲方案也很難接受，聯合執政的公明黨更是不改其一貫的慎重態度。

而民意對修憲的支持度也始終在低位徘徊。在眾議院選舉后，《日本經濟新聞》的民調顯示，只有13%的被調查者支持修憲。修憲問題在“希望安倍內閣優先解決的問題”排行榜上僅名列第9。本來安倍希望在年內就推出自民黨的修憲方案，如今已不得已推遲到明年。而明年自民黨能否如愿向國會正式提交修憲動議，更充滿不確定性。而公投的最晚時間是2019年夏季參議院選舉期間。

如今日本政權中樞出現了不無諷刺的“假說”：因為安倍在修憲問題上急于求成，結果適得其反。也許安倍下臺后，修憲的障礙反而可能減少！安倍希望成為日本憲政史上第一位公投失敗的首相嗎？那就繼續為此發力吧。

(陳鴻斌 作者系上海國際問題研究院信息所原所長)

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