私搭亂建成城市治理“老大難”問題 該如何治理？

隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮，已經成為城市治理的“老大難”問題

私搭亂建為何如此任性(法治頭條·聚焦城市精細化管理②)

把公共綠地占為私家菜園，把公共道路占為私家車位，把公共樓頂占為私家陽光房……近年來，在一些小區(qū)，業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮，見怪不怪。違章建筑已經成為城市治理的“老大難”問題。

　“最牛違建小區(qū)”棟棟都有違建

“我們小區(qū)幾乎每棟樓都有違章建筑，不僅影響美觀，還留下很多安全隱患，真算得上是‘最牛違建小區(qū)’。”不久前，剛入住北方某大城市一小區(qū)的王女士打來電話反映情況。

隨后，記者來到該小區(qū)實地調查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里幾乎每棟樓的底層和頂層都有“擴建”。底層修建并延伸出一個全新的房間，有的新開了門洞，被改裝成了小商店；頂層則圍繞墻面和屋頂，加蓋了鋼結構外架或混凝土結構的房間。

如此多的“擴建”是什么時候形成的？這些“擴建”是否屬于違章建筑，是否應該予以拆除呢？

社區(qū)物業(yè)負責人馬女士告訴記者，小區(qū)始建于1995年，房屋產權結構復雜，有的屬于機關單位分的房子，有的屬于回遷房。這些房子在建成入住之初，對于頂層和底層的使用權限并沒有界定，于是很多頂層和底層的住戶就開始自行“擴建”，“居民看見其他住戶‘擴建’了，于是紛紛效仿起來，慢慢地，小區(qū)就成了現(xiàn)在這副模樣。”

不少擴建的房屋被出租、出售出去，成為一筆不小的收益。“雖然房產證上沒有體現(xiàn)擴建的房間，但是這不影響出租啊。賣房時，大家都心知肚明，按照房產證上的面積算，但是有擴建的，價格比沒有擴建的高出不少。”小區(qū)居民告訴記者。

“擴建”容易，但要對其進行定性和拆除，就成了一個難題。

“這些‘擴建’已經是既成事實，大家都這么操作，難免讓‘擴建’的人認為這是理所應當?shù)氖隆！瘪R女士說，從社區(qū)和物業(yè)的角度看，這種情況讓人無可奈何：“社區(qū)和物業(yè)都不是執(zhí)法部門，只是提供公共服務的機構，無權進行拆除。”

“社區(qū)和物業(yè)只有在‘維持現(xiàn)狀’的基礎上，對新進行的‘擴建’行為，通過溝通和協(xié)調的方式予以制止。”馬女士說，2016年5月，有居民反映小區(qū)4號樓底層某住戶“擴建”侵占了公共綠地，社區(qū)和物業(yè)及時介入，通過溝通才最終制止了“擴建”行為。

“住建部門和城管有權界定和處理‘違建’，但他們也面臨很多難題。”馬女士說，首先是界定難，小區(qū)內“擴建”五花八門，需要具體問題具體分析，而且還要走拍照取證、建檔立案等相應程序。

即便是證據(jù)充分被依法界定為“違建”，處理起來也要歷經告知、聽取陳述、申辯、發(fā)通知書等一系列流程，很麻煩。“而且如此多的‘擴建’，很可能讓人產生‘法不責眾’的心理，依法拆違的阻力不小。”馬女士說。