剖析防冤假錯案：去年最高檢抗訴建議再審案均改判無罪

去年最高檢抗訴建議再審案均改判無罪

最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君談糾防冤假錯案

本報記者? 張昊

2017年，最高人民檢察院就4起申訴案件向最高人民法院發(fā)出再審檢察建議，就1起案件向最高人民法院提出抗訴，指導(dǎo)辦理了省級檢察院提出監(jiān)督意見的浙江丁國勤故意殺人申訴案、湖南曾凡年敲詐勒索申訴案等，均經(jīng)再審改判無罪。

2月6日，最高檢刑事申訴檢察廳廳長尹伊君接受《法制日報》記者采訪時說，去年，刑事申訴檢察部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真扎實做好刑事申訴檢察各項工作，重點強化法律監(jiān)督職能，積極運用抗訴、再審檢察建議等形式開展監(jiān)督，持續(xù)監(jiān)督糾正冤錯案件，不斷取得新成績。

甄別糾正冤錯案件

有恒產(chǎn)者有恒心。中央下發(fā)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的意見后，最高檢刑事申訴檢察廳積極主動將其和自身職能緊密聯(lián)系起來，下發(fā)《關(guān)于在刑事申訴檢察工作中加強產(chǎn)權(quán)司法保護進一步加大辦案力度的通知》，督促各省級檢察院圍繞涉及國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)等6類重點案件，甄別出有冤錯可能的涉產(chǎn)權(quán)重大案件，以省級院名義掛牌督辦71件。

尹伊君說：“在此基礎(chǔ)上，我們下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴國家賠償案件的通知》，掛牌督辦發(fā)現(xiàn)有冤錯可能的13件案件，取得明顯成效。”

近年來，各級檢察院刑事申訴檢察部門依法履行刑事申訴檢察職責(zé)，監(jiān)督糾正一批冤錯案件，取得良好的政治、法律和社會效果。但實踐中也暴露出，各地監(jiān)督糾正重大冤錯案件觀念及工作力度等方面，尚存在一些亟待解決的問題，一些影響檢察監(jiān)督工作發(fā)展的制約性因素不同程度存在。

對一些當(dāng)?shù)丶m正難、阻力大的案件，建立異地審查制度受期待已久。2017年，最高檢出臺《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，明確刑事申訴案存在“五種情形”，最高檢可指令其他省級檢察院異地審查。

尹伊君介紹說，該規(guī)定將刑事申訴異地審查作為刑事申訴案件屬地管轄的例外情形，是對近年來檢察機關(guān)監(jiān)督糾正冤錯案件工作經(jīng)驗的總結(jié)提升。對于個別社會輿論高度關(guān)注、當(dāng)?shù)剞k理有阻力的重大冤錯案件，交由案件管轄地以外的其他檢察院辦理，目的在于有效降低依法辦理刑事申訴案件遇到的各種不當(dāng)干擾，確保司法機關(guān)執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能被及時發(fā)現(xiàn)、糾正、問責(zé)，最大限度地防止和減少冤假錯案，切實讓正義不再姍姍來遲。

反向?qū)徱暪_審查

冤錯案件對人權(quán)保障和司法公信力所造成的損害無疑是巨大的。通過監(jiān)督糾正冤錯案件汲取教訓(xùn)、舉一反三，“反向?qū)徱暋背蔀殛P(guān)鍵。

尹伊君告訴記者，刑事申訴案件辦理環(huán)節(jié)處于訴訟的最末端，具有回看全程的獨特優(yōu)勢和視角。檢察機關(guān)通過反向?qū)徱暎梢圆檎宜痉ㄞk案中存在的傾向性、苗頭性問題，不斷提出改進工作的意見建議，提升司法辦案規(guī)范化水平。

最高檢刑事申訴檢察廳不斷引導(dǎo)各地主動延伸職能，發(fā)揮反向?qū)徱晝?yōu)勢，采用個案、類案和綜合分析等方式，提出改進司法辦案工作的意見建議。一些地方建立了常態(tài)化的分析報告制度，形成辦案質(zhì)量檢驗和源頭治理新機制新平臺，取得明顯成效。

公開是最好的“冶煉爐”。2017年2月，最高檢印發(fā)開展刑事申訴公開審查專項督查活動的通知，深入推進公開審查工作，保障陽光司法。2017年1月至11月，全國檢察機關(guān)刑事申訴檢察部門共公開審查案件1210件，有力地提升檢察機關(guān)的司法公信力。

“去年，我們在全系統(tǒng)部署開展了刑事申訴案件公開審查專項督查活動，進一步規(guī)范和深化檢務(wù)公開。”尹伊君說，在此基礎(chǔ)上，最高檢先后在福建、廣西、北京和江蘇組織4次公開審查觀摩活動，邀請部分省市檢察院控申部門負(fù)責(zé)人參加觀摩，同時邀請全國人大代表、最高檢特約檢察員參與活動，虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督。

賠償救助協(xié)同推進

以“平冤理直、糾錯正偏”為核心的國家賠償與以“扶危濟困、救急救難”為目的的司法救助，共同鑄就了公民權(quán)利的保護屏障，是加強人權(quán)保障、實現(xiàn)公平正義的重要制度。

2017年，最高檢公布國家賠償新標(biāo)準(zhǔn)，明確侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償258.89元，并對13起涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償重點案件掛牌督辦，在依法賠償救助、暢通權(quán)利救濟渠道等方面都有新突破。

尹伊君介紹說，2017年1月至11月，全國檢察機關(guān)共受理刑事賠償申請1490件，比去年同期上升7.8%；給予國家司法救助6397人。

最高檢刑事申訴檢察廳注重及時指導(dǎo)辦理有關(guān)司法救助案件，上下聯(lián)動促進救助效果提升。尹伊君舉例說，根據(jù)最高檢公訴廳辦案中發(fā)現(xiàn)并反映的司法救助線索，刑事申訴檢察廳迅速指導(dǎo)山東檢察機關(guān)進行救助，對戶籍地江蘇的未成年人韓某予以司法救助5萬元，有效化解了其生活困難。

據(jù)透露，去年，最高檢刑事申訴檢察廳還與未檢辦聯(lián)合組織開展未成年人司法救助工作專項調(diào)研，形成《關(guān)于全國檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作情況調(diào)研報告》，研究起草了關(guān)于加強未成年人司法救助工作的指導(dǎo)意見稿，擬于近期廣泛征求意見。

實行新型辦案機制

刑事申訴檢察案件數(shù)量多、類型多、難度大。2017年10月1日，最高檢機關(guān)推行新型辦案機制，刑事申訴檢察廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機分案模式。

這種分案模式運行效果如何？尹伊君說，按照相關(guān)規(guī)定，刑事申訴檢察廳入額檢察官全部編入大輪案組，對申訴、賠償案件輪案辦理，多數(shù)普通申訴、賠償案件均通過大輪案方式分配辦理。對重大疑難復(fù)雜、專業(yè)化程度高的案件，省級院提請抗訴監(jiān)督的案件，直接進入固定檢察官辦案組辦理。

通過“獨任檢察官+固定辦案組+臨時辦案組”三種辦案組織并用模式，打破處室限制，真正落實了扁平化和專業(yè)化相結(jié)合，培養(yǎng)通才和培養(yǎng)專才相結(jié)合，快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合。

據(jù)悉，新型辦案機制運行以來，最高檢刑事申訴檢察廳15名入額檢察官作為獨任檢察官隨機分配378件案件；辦結(jié)123件普通申訴案件和賠償案件；11件重大、疑難、復(fù)雜案件和涉產(chǎn)權(quán)案件交由固定辦案組辦理；組成臨時辦案組辦理了1件新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院提請抗訴的案件，經(jīng)檢委會討論，決定向最高法提出抗訴。

尹伊君說，新的辦案組織設(shè)置及運行方式符合刑事申訴檢察業(yè)務(wù)特點，極大地提高了辦案效率，徹底扭轉(zhuǎn)了案件積壓的老大難問題，辦案機制改革初見成效。