評論員觀察：把牢機構改革落腳點

“希望通過這次機構改革，讓老百姓得到更多實惠”“通過進一步深化改革，把市場主體的積極性、創造力充分調動起來”“提高服務水平，加快推進部門政務信息聯通共用，作為基層工作人員，我們舉雙手贊成”……全國人大審議批準的國務院機構改革方案和兩會期間公布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，一時成為輿論關注的焦點。

改革開放40年，黨和國家機構改革史，亦是一部老百姓生活的改善史。從1982年“干部隊伍年輕化”，到1988年首提“轉變政府職能”；從1993年“建立適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制”，到2008年以改善民生為重點整合社會管理和公共服務部門探索大部門制，黨政機構完成了從“計劃經濟條件下”向“社會主義市場經濟條件下”的職能轉身，也為普通個體搭建起多元發展的舞臺、筑牢生活保障的根基。2013年，新組建的國家食品藥品監督管理總局曾引發廣泛關注。有網友評論：從吃飽到吃好，監管機構的變革恰與老百姓生活所需完美相遇。這樣的邂逅并非巧合，乃是機構改革為民解憂的題中之義。

如果改革是把鑰匙，那么在不同時代，則需打開不同的門鎖。黨的十八大以來，黨和國家機構的局部調整未有停歇。守護數字時代的安全，中央網絡安全和信息化領導小組應運而生；把權力關進制度的籠子，國家監察體制改革已在路上。肩負著全面深化改革的重任，感受到老百姓對美好生活的渴望，5年多來有成績也有啟示：只有緊跟時代、聚焦問題，才能用好機構改革這把利刃。金融創新層出不窮，如何加強監管為個人投資保駕護航？大數據方興未艾，如何打破信息孤島提供更便捷的公共服務？自然資源分散而脆弱，如何實現統一協調保護，為子孫后代留下綠水青山？新時代面臨新任務新挑戰，以機構改革打通體制機制的“任督二脈”，許多民生問題或可迎刃而解。

今年1月，中央深改組會議聚焦浙江“最多跑一次”改革；兩會期間，“最多跑一次”寫入政府工作報告。改善公共服務、簡化辦事流程，基層工作直面群眾，看似細小瑣碎，背后卻也和機構改革相關聯。只有打破基層治理中的條條分割，整合多部門資源，設立綜合服務窗口，“只進一扇門”“最多跑一次”才能從口號變成現實，賦予老百姓實實在在的獲得感。在這個意義上，深化黨和國家機構改革，就不僅能提升國家治理水平、解決百姓身邊事，更是一場對接人民對高效治理期待的體制機制供給側改革，影響極其深遠。

1978年，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的口號奏響改革開放序曲；40年后，堅持以人民為中心的發展思想激勵改革再涌春潮。“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難”，習近平總書記在廣東代表團參加審議時，再次為深化改革指明方向。黨和國家機構改革聚焦的是制度層面的宏觀問題，但最終的落腳點一定是老百姓的所感所得，這也是衡量改革成敗的最關鍵指標。正如《決定》將“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革必須遵循的原則，回望40年來時的路，我們不應忘記為什么出發。

在改革開放后進行的第一次機構改革過程中，鄧小平同志曾說，精簡機構是一場革命，如果不搞這場革命，是不可能得到人民贊同的。今天，站在新時代的歷史方位，機構改革重新踏上征程，既是對過往經驗的總結和超越，更是廣聚共識、劈山開路的又一次探索。曾子有言，“自反而縮，雖千萬人，吾往矣”。在為人民群眾創造美好生活的道路上，改革未有窮期，拼搏不能止步。

《 人民日報 》（ 2018年03月21日 07 版）