代表熱議:職能轉變，必須堅持并落實“以責定權，以責配權”

新華網北京３月１３日電（記者王清穎、王橙澄）“職能轉變，是機構改革的核心，但內涵很多，簡政放權僅是一種外在形式，還不是最主要的東西，在我看，有的問題還沒有觸及很深，必須明確權責承擔。”全國人大代表、十一屆全國人大農業與農村委員會委員包克辛說。

“以責定權，以責配權，是行政改革的原則。過去，部門之間為爭權打得頭破血流，但對責任的規定很少，責任和權力是分開的，權力層層上收，責任層層下放。權力和責任的脫節，造成的瞎指揮非常多，損失也非常大。必須明確責任承擔，如果出了問題，才不會有所推脫和懈怠。”

全國人大代表、貴州省人大常委會副主任袁周向記者舉例說，去年我們人大曾做過一個調查，在一家超市里，工商局只管豆腐的好壞，而制作豆腐的大豆是不是毒大豆，則又該農業部門監管。現在食品藥品監管成立了總局，是否還會出現幾個監管部門互相扯皮的局面，確實需要盡快明確權責。

包克辛說，前置審批在我國比較普遍，拿環境保護來說，審查非常嚴，過一關很不容易，但后面就管得松了。在歐美國家，法律把排放的要求和標準固定下來后，企業交承諾書，排放一旦超標，馬上重罰。這一過程并不在前置審批時全部完成，而是每一個環節都有間接管理，這就比我們的管理效果明顯。

“我舉個例子，在招投標過程中，一些工作規定必須由中介機構參與完成，但一些平臺采購的成本卻比政府自己采購的成本還高，那么如何監管這些中介已成為亟待解決的問題。這就要看政府部門間接管理是否到位。當然這可能會涉及權力和利益的博弈，但必須解決。”全國人大代表、貴陽市市長李再勇坦言。

全國人大代表、國家發改委原副主任彭森也表示，此次鐵道部改革，行政方面的總體規劃一定要納入交通運輸部總體的盤子里去。但鐵路總公司，既然是一個企業，那么在走市場化道路的過程中，就必須加強監管。

代表們建議，希望機構改革能持續化，將這些細節問題也納入改革之中，不要等到再一個五年才制定方案。