八項(xiàng)規(guī)定沖擊奢華風(fēng) 專(zhuān)家吁完善制度應(yīng)對(duì)“怪招”

中新網(wǎng)北京4月27日電(記者馬學(xué)玲)中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”已4月有余，在中央高層的率先垂范與媒體輿論的有力監(jiān)督之下，這一規(guī)定擲地有聲，有力沖擊高端消費(fèi)等奢華之風(fēng)。“上有政策，下有對(duì)策”，分析指出，規(guī)范公務(wù)接待，遏制“三公”奢華消費(fèi)，重在制度設(shè)計(jì)。

八項(xiàng)規(guī)定沖擊奢華之風(fēng) 高端消費(fèi)遇寒冬

2012年底，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，要求厲行勤儉節(jié)約，減少陪同，簡(jiǎn)化接待。此后，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。在接下來(lái)的4個(gè)多月時(shí)間里，官方與民間一道加大監(jiān)督力度，曝光一批又一批違規(guī)案例，擲地有聲。

受此影響，全國(guó)多地靠政務(wù)宴請(qǐng)過(guò)日子的高星級(jí)酒店業(yè)績(jī)出現(xiàn)不同程度下滑。以寧波市為例，一季度該市四星級(jí)以上酒店?duì)I業(yè)額下降18.9%。當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)，酒店星級(jí)越高受到的影響越大。

來(lái)自多個(gè)省份的消息均顯示，各大高端餐飲、住宿企業(yè)一改往日車(chē)水馬龍、賓客盈門(mén)的景象，日趨冷淡。例如，一季度，山西住宿、餐飲業(yè)增速雙雙回落。特別是限額以上住宿業(yè)和餐飲業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別比上年同期回落29.8和13.9個(gè)百分點(diǎn)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，全國(guó)餐飲收入增長(zhǎng)8.4%，比上年同比放緩4.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)10年來(lái)新低。特別是大型中高端餐飲銷(xiāo)售下滑明顯，限額以上餐飲企業(yè)收入同比下降3.3%。分析稱(chēng)，中高端餐飲業(yè)受挫，顯現(xiàn)出了中央整治公款吃喝的效果。

高端白酒幾乎無(wú)人問(wèn)津，名茶身價(jià)暴跌七萬(wàn)元……其實(shí)，陷入低迷的不僅是高端酒店和餐飲業(yè)，白酒業(yè)、煙、茶、禮品等與三公消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)都開(kāi)始“入冬”。

分析認(rèn)為，在中央領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范和媒體輿論監(jiān)督之下，出臺(tái)4月有余的“八項(xiàng)規(guī)定”正在全國(guó)“落地生根”，有力沖擊此前曾一度盛行的奢華之風(fēng)。

各地奇招不斷 高端消費(fèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型中謀出路

面對(duì)冷清的市場(chǎng)，個(gè)別高檔酒店推出上門(mén)服務(wù)。一些單位內(nèi)部請(qǐng)客或企業(yè)請(qǐng)政府官員吃飯，高檔酒店可派廚師、服務(wù)員上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)制作海鮮類(lèi)產(chǎn)品。其實(shí)，一些大型國(guó)企、實(shí)權(quán)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始改變消費(fèi)策略，變外出請(qǐng)客為內(nèi)部請(qǐng)客，重新裝修單位內(nèi)部食堂的包間，高新聘請(qǐng)高檔飯店的廚師，以提高接待檔次。

與此同時(shí)，一些隱藏于高檔寫(xiě)字樓、居民小區(qū)和公園里的私密會(huì)所悄然興起，以隱秘、高檔、會(huì)員制為賣(mài)點(diǎn)，成為新的高消費(fèi)場(chǎng)所。據(jù)媒體報(bào)道，此類(lèi)飯店很少為外人注意，消費(fèi)一桌飯一般的幾千元上萬(wàn)元，吸引了不少官員。

在建五星級(jí)酒店緊急停工改建為大型超市，曾主打鮑魚(yú)龍蝦的大酒店開(kāi)賣(mài)12元套餐，高檔餐企自降身價(jià)做排檔，“貴族茶”降價(jià)千元讓利促銷(xiāo)，礦泉水瓶裝茅臺(tái)酒……物競(jìng)天擇，適者生存，面對(duì)生死存亡，各地屢出奇招應(yīng)對(duì)。

在嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、限制三公消費(fèi)新政的影響下，被波及的行業(yè)之中，更多的則是丟掉幻想，放下身段，紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型謀求出路。諸如，山西力促高端餐飲告別奢華，回歸大眾。

對(duì)此，分析認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”等新政對(duì)中國(guó)高端餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)其實(shí)是個(gè)最大的機(jī)遇，以往跑偏的航行方向或?qū)⒉饺胝墶８叨瞬推笠朐谶@場(chǎng)“寒流”中站穩(wěn)腳跟，就必須打好轉(zhuǎn)型戰(zhàn)。

落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”需制度保障 重在約束權(quán)力

對(duì)于部分公務(wù)接待和公款消費(fèi)“改頭換面”、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降反升的新情況，分析認(rèn)為，這說(shuō)明拿公務(wù)消費(fèi)大手大腳已成頑癥，要根治，必須深挖根、下大力氣。

“公務(wù)接待講排場(chǎng)、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。”分析認(rèn)為，公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是國(guó)家資源分配過(guò)多依賴(lài)人際關(guān)系，缺乏規(guī)則和制度上的約束。此外，財(cái)政制度不夠嚴(yán)格、不夠公開(kāi)透明。

面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗，不少專(zhuān)家學(xué)者和干部群眾都建議，政府有關(guān)管理部門(mén)要及時(shí)研究填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。

“多年治理公款吃喝腐敗，效果不明顯，失之于重治標(biāo)不治本。”基于此，分析認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)、配合，不能留有制度漏洞，否則相關(guān)規(guī)定就會(huì)大打折扣。

具體而言，一是將公務(wù)接待預(yù)算公開(kāi)化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，每個(gè)機(jī)關(guān)單位都要定期向社會(huì)公布“三公”消費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法；三是規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，逐步使職務(wù)消費(fèi)貨幣化，減少隱性開(kāi)支，提高顯性收入。

分析認(rèn)為，要保證“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行力，不是飯桌上抓個(gè)現(xiàn)行就能阻止，也不是出臺(tái)幾部規(guī)定就能解決，關(guān)鍵還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。(完)