專家：提防被誤讀的城鎮(zhèn)化帶來中國式金融危機

戶籍改革的突破口在哪兒？

萬事總有開頭處，作為復(fù)雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？

尹中卿認(rèn)為，首先在土地制度的改革上，現(xiàn)在有一些地方得到城市或城鎮(zhèn)戶籍的方式是讓農(nóng)村人口用承包地?fù)Q城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個方式在很多地方反響并不好，農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這些權(quán)利在進(jìn)入城市之后卻不好處理。

“能夠讓農(nóng)村人口在自愿、有償?shù)脑瓌t下，完成土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓，換成一部分資金，成為進(jìn)城的資本，這是土地制度改革需要面對的當(dāng)務(wù)之急。”尹中卿表示。

此外，尹中卿認(rèn)為，在轉(zhuǎn)移支付上，之前的政策是涉及到人的，有戶籍人口才給配備教師、醫(yī)生等人員，由國家撥付這筆錢。今后，我們的轉(zhuǎn)移支付要按照常住人口，不管有沒有戶籍都有權(quán)接受轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)民工進(jìn)城之后交通、住房所需資金，通過財政金融的改革為進(jìn)入城市的人口提供保障。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國在逐步廢除戶籍制度的進(jìn)程中，除了開放城市落戶限制，也要注意農(nóng)村戶籍制度的調(diào)整。

“為什么農(nóng)民工在城市留不住？因為他們在農(nóng)村有那一畝三分地和宅基地，城市政府就理直氣壯地不管進(jìn)城農(nóng)民，不給他們提供公共服務(wù)。”在樊綱看來，戶籍制度的改革需要城市和農(nóng)村同步進(jìn)行。“農(nóng)民工的房子、子女教育和未來養(yǎng)老都跟家里的土地連著，所以我們在進(jìn)行戶籍改革時，農(nóng)村和城市必須要同步，才能讓農(nóng)民真正流動起來。”

王一鳴建議，目前，城鎮(zhèn)化問題中突出的是土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，建議人口與土地進(jìn)行掛鉤，即占多少土地就必須解決多少人市民化的問題，讓人與土地的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)起來。