分析稱城鎮化應防止大躍進 避免過高地價推高房價

圍繞五大要素完善城鎮化改革

城鎮化應該圍繞五個要素進行改革，人、業(城鎮化要以產業為支撐，市民要有穩定的就業)、錢、地、房。

人的問題是如何市民化，人往哪里去。我們過去城鎮化往往是見物不見人，好像靠房地產開發造城，導致城市樓房化，就是城鎮化。還有土地的非農化。過去30年，土地城鎮化大大快于人的城鎮化，城市面積擴大了9.2倍，但常住人口城鎮化率只增加了2.5倍，戶籍人口城鎮化率只增加1.78倍，不到兩倍。2012年常住人口城鎮化率是52%，但戶籍人口城鎮化率只有35%，中間17%就是農民工。兩億多農民工，呈現出一種“半城鎮化”：戶籍在農村，就業在城市；家屬在農村，勞力在城市；積累在農村，收入在城市；根基在農村，生活在城市。

所以我們的人口流動呈“鐘擺式”和“候鳥型”，有人說這犧牲了三代人的幸福。

人如何市民化？絕不是戶籍就能解決市民化的問題。市民化要有穩定就業，享受公共服務，要安居，有地方住，以及觀念的改變。城鎮化需要產業支撐，需要人口集聚，需要城市的繁榮。

我們現在出現了大量的空城、鬼城，就是因為沒有產業支撐，也沒有人口集聚。所以，市民化的標志決不是改變戶籍，非常重要的是推進基本公共服務向農民工的全覆蓋。

錢，我們要建立市民化的成本分擔機制。現在很多機構測算，一個農民工變成市民所需要的投入是10萬，因此要建立政府、企業、個人共同參與的市民化分擔機制。重慶現在每個農民工市民化的成本是10萬，但是當地政府、企業、個人各承擔三分之一。

在政府這個層面，中央政府和地方政府要分擔，建立農民工市民化的專項轉移支付。像東莞這個地方，80%是外來人口，要靠東莞自己來解決外來人口子女的教育問題是非常艱難的，所以迫切需要構建多層次中央政府和地方政府成本分擔機制。

地，要確權流轉，集約使用。成都現在是能夠離土離鄉但是不離產權，所以現在要解決一個問題，有人覺得農民工進城以后，他享受了城市公共服務，同時他還有土地特別是宅基地和承包地，出現了“兩頭占”的問題。