廢除“破案率”有利于防止冤假錯(cuò)案嗎？

廢除“破案率”有利于防止冤假錯(cuò)案嗎？

——河南公安廳回應(yīng)改革爭(zhēng)議

新華網(wǎng)鄭州１１月１４日電（記者李麗靜）近日，河南省公安廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的十項(xiàng)措施》，廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯(cuò)案。

此舉一出，立即引起輿論關(guān)注。有人認(rèn)為，“破案率指標(biāo)的確有違客觀規(guī)律，糾正得好！”；也有人認(rèn)為，“破案率”促進(jìn)基層公安部門(mén)破案，具有不容否定的積極意義，取消“破案率”等指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致公安人員懈怠……

帶著公眾的諸多疑問(wèn)，記者１３日采訪(fǎng)了河南省公安廳相關(guān)部門(mén)。

出臺(tái)背景為何？落實(shí)中央相關(guān)規(guī)定征求公安法制骨干意見(jiàn)

河南省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)華列兵告訴記者，此舉的目的是“為全面落實(shí)中央政法委和公安部文件精神，解決公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步提升民警執(zhí)法為民理念、切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”

近年來(lái)，隨著佘祥林、趙作海等案被新聞媒體曝光并被司法機(jī)關(guān)糾正，引發(fā)社會(huì)各界廣泛呼吁防范冤假錯(cuò)案，加強(qiáng)司法公正。

２０１０年，中央政法委和公安部就曾出臺(tái)規(guī)定，要求各地取消“破案率”等考核指標(biāo)，全國(guó)各地公安部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，并在后來(lái)的工作中逐步淡化“破案率”等指標(biāo)。

２０１３年８月，中央政法委和公安部先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定〉的通知》（中政委〔２０１３〕２７號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的通知》（公通字［２０１３〕１９號(hào)）。提出建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績(jī)效考評(píng)制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)。

２０１３年１０月２３日，在多次征求全省意見(jiàn)并組織公安法制業(yè)務(wù)骨干研討的基礎(chǔ)上，河南省公安廳的十項(xiàng)措施出臺(tái)。

取消“破案率”能防止冤假錯(cuò)案嗎？出“組合拳”規(guī)避

據(jù)介紹，十項(xiàng)措施有些早已存在于公安工作中，比如“規(guī)范調(diào)查取證工作”，以前河南省公安廳也要求，對(duì)重大刑事案件訊（詢(xún)）問(wèn)過(guò)程要同步錄音錄像，這次則將范圍擴(kuò)大到“所有刑事案件”，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。有一些則是首次提出，比如“切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)”等。

華列兵說(shuō)，防止冤假錯(cuò)案，不是僅僅取消“破案率”等指標(biāo)就能避免的，需要貫穿于公安機(jī)關(guān)辦案的全過(guò)程。所以，這次河南省公安廳出臺(tái)的十項(xiàng)措施是一套“組合拳”，分別包括“規(guī)范調(diào)查取證工作”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“嚴(yán)格案件法律審核把關(guān)”、“切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”、“整治突出執(zhí)法問(wèn)題”、“全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任終身制規(guī)定”、“加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)”、“建立執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制”、“強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果運(yùn)用”、“全面提升執(zhí)法主體能力”。

是否完全否定“破案率”？應(yīng)辯證看待

華列兵認(rèn)為，防止冤假錯(cuò)案是司法機(jī)關(guān)的永恒追求。但制度是死的，現(xiàn)實(shí)生活千差萬(wàn)別。他認(rèn)為，十項(xiàng)措施可以說(shuō)并不能完全杜絕冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。他說(shuō)，世界上沒(méi)有任何一種案件偵破制度是完美的。

一位長(zhǎng)期在公安戰(zhàn)線(xiàn)工作的老民警說(shuō)，河南省從２００４年開(kāi)始提倡“命案必破”，將破案率做為考核基層公安工作的一項(xiàng)指標(biāo)。這一制度出臺(tái)后，河南省公安機(jī)關(guān)的破案率逐年提升，現(xiàn)行命案?jìng)善坡视桑玻埃埃茨昵暗模叮埃プ笥疑仙剑玻埃埃茨甑模梗常矗玻ィ⒅鸩缴仙剑玻埃埃纺甑模梗叮玻保ィ矙C(jī)關(guān)對(duì)惡性犯罪的威懾力加強(qiáng)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)滿(mǎn)意度也相應(yīng)提高。

期間，河南產(chǎn)生過(guò)冤假錯(cuò)案，有些是客觀原因造成的，有些確實(shí)存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過(guò)，這些主客觀原因以及因此產(chǎn)生的冤假錯(cuò)案，在２００４年之前也曾發(fā)生過(guò)。比如著名的“趙作海案”，就發(fā)生在１９９９年。

廢除“破案率”后如何考評(píng)？“群眾滿(mǎn)意度”被推至臺(tái)前

十項(xiàng)措施出臺(tái)后，河南省公安部門(mén)將不再下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“破案率”、“退查率”等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，不再以“破案率”“批捕數(shù)”、“起訴數(shù)”、“退查率”等指標(biāo)搞排名通報(bào)，取而代之的，是建立以規(guī)范執(zhí)法為主線(xiàn)、以群眾滿(mǎn)意為主要目標(biāo)、以各部門(mén)參與為基礎(chǔ)、以信息化考核為主要手段的科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系。

雖然不再下達(dá)“破案率”指標(biāo)，但在新考核體系中，“破案率”仍將是對(duì)刑偵部門(mén)的一項(xiàng)考核參數(shù)。同時(shí)，華列兵認(rèn)為，雖然不再提“破案率”，但新考核體系中對(duì)“群眾滿(mǎn)意度”的考核，將無(wú)形中鞭策基層辦案單位繼續(xù)認(rèn)真辦案、全力破案?！爱吘?，打擊犯罪、維護(hù)治安是公安部門(mén)的主體業(yè)務(wù)。”

十項(xiàng)措施規(guī)定，所有刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)均要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，要根據(jù)審訊犯罪嫌疑人、技術(shù)偵查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定等工作需要，切實(shí)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面提高科學(xué)取證能力。

強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。所以案件一律在省市一體化警綜平臺(tái)執(zhí)法辦案與監(jiān)督系統(tǒng)中辦理，嚴(yán)禁案件在系統(tǒng)外流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁違反報(bào)批程序刪改案件信息，確保在網(wǎng)上實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督所有案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，案件質(zhì)量網(wǎng)上逐案考核?？荚u(píng)年度內(nèi)發(fā)生冤假錯(cuò)案的單位，直接評(píng)定為執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位。

華列兵說(shuō)，目前，他們正在完善十項(xiàng)措施的相應(yīng)細(xì)則。《河南省公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件訊（詢(xún)）問(wèn)同步錄音錄像工作規(guī)定》、《執(zhí)法制度三年規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，聯(lián)合省法、檢、司等機(jī)關(guān)制定《關(guān)于保障和規(guī)范律師參與刑事訴訟若干規(guī)定》的細(xì)則正在制定中。他說(shuō)，隨著這些制度的逐步完善和細(xì)化，公安工作一定會(huì)做得更好。