中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（全文）

七、完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規，加快構建黨內民主制度體系

按照黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。加強黨的紀律建設，進一步嚴明黨的紀律規定，維護黨的集中統一。

1.健全黨員權利保障制度。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，修改完善《中國共產黨黨員權利保障條例》，細化保障措施，明確保障程序，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，強化對侵犯黨員權利行為的責任追究，更好地發揮黨員在黨內生活中的主體作用。

2.完善黨的代表大會制度。深化縣（市、區）黨代會常任制試點，試行鄉鎮黨代會年會制。落實和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實施辦法，為黨代會代表履職盡責提供制度保障。

3.完善黨內選舉制度。適應黨的建設新形勢和發展黨內民主需要，總結吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創造的好經驗好做法，修改完善《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，進一步完善黨內選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進候選人提名方式，規范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。

4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規定，把調查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機制，對工委的設置、職責、工作制度等作出規定。

5.完善黨員領導干部民主生活會制度。著眼于嚴格黨內生活，總結吸收黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經驗做法，抓緊修訂《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，用好批評和自我批評武器，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，加強黨內監督和領導班子的思想、作風建設，切實提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

6.完善黨內基層民主制度。研究制定《中國共產黨黨務公開條例》，健全黨內情況通報制度，增強黨內生活透明度。擴大黨內基層民主，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等制度。

7.完善政治紀律規定。著眼于加強黨的紀律建設，進一步強化黨員、干部政治紀律要求，完善監督機制和懲戒機制，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央權威。

8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規定》，完善黨委督促檢查工作領導體制和工作機制，進一步明確督促檢查工作職責，規范督促檢查工作程序，增強督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。

八、提高黨內法規制定質量和執行力

1.提高黨內法規制定質量。認真履行制定程序，嚴格按照《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，做好規劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開發布等環節的工作。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層進行調研，充分聽取各方面意見，切實做到集思廣益。要加強前置審核，重要黨內法規應在經過黨內法規工作機構初步審核后再報請審議審批，確保及時發現和消除黨內法規草案中的問題。做好黨內法規解釋工作，保證黨內法規制定意圖和條文含義得到準確理解。完善黨內法規備案制度，維護黨內法規制度的協調統一。健全清理工作機制，及時解決黨內法規制度存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。

2.加大黨內法規宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內法規及時公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時解密公開，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機制，把黨內法規納入黨校、干部學院培訓教材，引導黨員領導干部依規辦事、依規用權、依規施政。建立健全黨內法規定期匯編制度，一般每5年對發布的黨內法規進行一次匯編，并在履行解密手續后公開出版，以便執行和遵守。

3.健全黨內法規執行機制。堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，加大黨內法規執行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實增強法規制度的嚴肅性和權威性。健全監督檢查機制，明確監督執行的責任部門，完善監督檢查方式，加大監督檢查力度。完善懲處追責機制，明確保障黨內法規執行的懲戒性規定，定期通報黨內法規執行情況和對違規行為的查處情況。積極開展黨內法規實施后評估工作，并根據評估反饋情況及時修改完善相關黨內法規。

九、抓好組織實施

1.加強組織領導。中央辦公廳要認真履行黨內法規建設統籌協調職責，抓好任務分解，擬訂年度計劃，協調抓好本規劃綱要各項任務的落實。承擔中央黨內法規起草任務的中央紀委和中央有關部門，對落實本規劃綱要中的制定項目負有重要責任，要切實加強組織領導，制定實施方案，主要負責同志要親自過問，有關負責同志要加強協調，法規工作機構要著力抓好落實。

2.充分發揮黨內法規工作機構的作用。各地區各有關部門要抓緊建立健全黨內法規工作機構，并幫助解決隊伍力量、設施條件、工作開展等方面的實際困難，充分發揮黨內法規工作機構在服務黨的制度建設和黨依法執政方面的參謀助手作用。要為黨內法規工作機構負責人列席本級黨委重要會議特別是討論法規文件的會議創造條件。要將黨內法規工作經費納入同級政府財政預算，為開展黨內法規工作提供保障。

3.強化督查指導。中央辦公廳要加強對本規劃綱要實施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯系，及時掌握制定工作進展情況，協助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當方式通報本規劃綱要落實進展情況。

本規劃綱要確定的重點制定項目，是對今后5年中央黨內法規制定工作的預期安排。在實施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據黨的事業發展和黨的建設、黨的工作實際需要，及時對制定項目進行增減和調整完善。

各地區各有關部門可以根據本規劃綱要精神，結合自身實際，編制本地區本系統黨內法規制定工作五年規劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規劃綱要精神，編制軍隊黨內法規制定工作五年規劃。