200億社會撫養(yǎng)費，究竟“撫養(yǎng)”了誰？

新華網(wǎng)北京１２月１２日電（“新華視點”記者）知名導(dǎo)演張藝謀坦承超生認(rèn)“罰”，河北省邱縣農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡……近期接連發(fā)生的兩起事件，再次引發(fā)公眾對社會撫養(yǎng)費征收的質(zhì)疑和詬病。

社會撫養(yǎng)費的“使用”一直不為人知。直到今年，２４個省份才陸續(xù)公布去年征繳總額，２００億巨款流向及用途依然“說不清，道不明”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費征繳存在標(biāo)準(zhǔn)彈性大、征收人員權(quán)力大、層層攤派亂罰款等亂象。

２４個省份陸續(xù)公布，數(shù)百億“明細”仍成謎

社會撫養(yǎng)費的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個合理交待。

２０００年，社會撫養(yǎng)費首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中，被定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟制約”。但在民間，百姓一直習(xí)慣俗稱－－超生“罰款”。

多年來，一度被公眾忽視的社會撫養(yǎng)費，因近期不斷曝出極端事件，被人們所關(guān)注，隨即要求各省份公開數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。

目前，２４個省份陸續(xù)公開了２０１２年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，總計超過２００億元，其余省份仍置民眾呼聲于不顧。

曾一度拒絕公布的廣東省，僅是公布了１４．５６億元的去年征收總額，此外再無其他實質(zhì)性內(nèi)容。

其他２３個省份也與廣東省類似，沒有開支情況和審計報告，更沒公布最終用途。

面對質(zhì)疑，一些省份的計生部門和財政部門表示，“不掌握社會撫養(yǎng)費具體明細”。

“相關(guān)部門的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍，巨額社會撫養(yǎng)費的收支失于監(jiān)管，不僅沒有滿足百姓的知情權(quán)，更嚴(yán)重損害了政府公信力。”浙江省一位律師說。

審計署坦承對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實情況。

審計署隨后公布了甘肅省等９省市下屬的４５個縣社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果。

結(jié)果顯示，幾乎每一個縣都存在社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費近６８００萬元滯留到次年才上繳國庫；酉陽縣龍漂鎮(zhèn)為完成任務(wù)，挪用２４萬元社會撫養(yǎng)費作為捐款上繳。

而部分地區(qū)計生部門通過不開收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會撫養(yǎng)費和計生罰款，形成“小金庫”，并隨意用于餐費等事項。

“罰”超生，怎一個“亂”字了得

一位計生部門的工作人員表示，基層干部征收社會撫養(yǎng)費后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中，當(dāng)?shù)卣硎荆郧按謇锵虬瑥V棟征收的社會撫養(yǎng)費就沒有按程序上繳。

－－征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價”。

北京市規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的３至１０倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計生部門詢問具體征收倍數(shù)，得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。

工作人員介紹，具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣，可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者，“家庭好點的就多罰，差點的就少罰。３萬、５萬、１０萬都有，說不上啥標(biāo)準(zhǔn)。”

而在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如在江西，審計的５個縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。

－－征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計生部門征收人員權(quán)力很大。山東濟南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示，“二胎一般在７萬塊錢，三胎要２０萬，如果有熟人的，１５萬也能拿下來。罰款可多可少，一般都能‘講價’。”

審計署公布的重慶、陜西、江西等地征收社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果顯示，有的征收單位利用手中特權(quán)，“彈性”執(zhí)法。比如在云南省騰沖縣，分期繳納的首付金額最高的征收２萬元，最少的征收５０元。征收數(shù)額竟然相差４００倍，讓人唏噓。

－－名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創(chuàng)收。

近年來，一些縣級政府向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”，對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。

在有些地方，一些不法人員盯上了社會撫養(yǎng)費這塊“肥肉”。浙江省溫州市平陽縣法院近日判決一起案件，計生人員楊某采取不入賬等方式，侵吞社會撫養(yǎng)費７．４萬元。

一位計生部門的工作人員介紹，一些地方除了征收社會撫養(yǎng)費，還創(chuàng)新超生罰款項目進行內(nèi)部創(chuàng)收，被罰者為了給子女落戶只能甘愿受罰。

還有多少公共資金在被濫用和侵占？

對于社會撫養(yǎng)費再次引發(fā)的熱議。國家衛(wèi)計委回應(yīng)稱，征收社會撫養(yǎng)費有法可依，但社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤。

說白了，社會撫養(yǎng)費的征收有法可依；但收上來怎么花，卻既非專款專用，更無明確的規(guī)定。

“一些執(zhí)法部門的罰款有指標(biāo)，有分成已是公開的‘秘密’，作為基本國策的計劃生育的相關(guān)‘罰款’更是有過之無不及。”國家行政學(xué)院教授竹立家指出，一旦公共權(quán)力與部門利益甚至個人利益相掛鉤，“養(yǎng)魚執(zhí)法”等亂象層出不窮也就不足為奇。

對于巨額社會撫養(yǎng)費的用途，有關(guān)部門回復(fù)“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出”。

“在社會撫養(yǎng)費征收的過程中，一些地方部門的工作人員打著基本國策的招牌，行謀取部門或個人私利之實。征收‘罰款’時底氣十足，資金去向卻成了一筆‘糊涂賬’。”山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武說。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱，“要像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算，征收、支出明細要見光，接受專項審計。否則，永遠是一筆糊涂賬。”

政府信息公開條例已實施多年，面對群眾關(guān)切，類似的“托辭”“回復(fù)”一再出現(xiàn)，有的地方和部門要么諱莫如深，要么像擠牙膏一樣避重就輕，如此工作作風(fēng)顯然與中央要求和群眾的期待差距甚大。（記者周立權(quán)、張志龍、孔祥鑫、齊雷杰）