反腐觀察:治本待啃“硬骨頭” 官員財產公開需破題

中新網北京1月13日電 題：反腐治本待啃“硬骨頭” 官員財產公開需破題

記者 闞楓

2013年，在高層“老虎蒼蠅一起打”的反腐厲聲中，中國的反腐風暴引世界關注。但是反腐不能只看“成績單”，貪腐案件背后折射出的監管漏洞，也亟待通過深層的制度革新填補健全。在中國全面深化改革“元年”，反腐“治本”之路，諸多“硬骨頭”待破題。

遏制住房腐敗 官邸制如何見實效

“探索實行官邸制”，這一表述出現在中共十八屆三中全會的《決定》中。雖然官方的表述不多，但是這句話隨即被輿論解讀為，官方有意醞釀官員住房制度的再次變革，給“以權謀房”釜底抽薪。

十八屆三中全會后，各方圍繞“官邸制”的適用范圍、推行方式等有著不同解讀。隨后，中央紀委監察部網站發布解讀文章稱，官邸制是國際通用的高級官員住房制度。“為高級干部配置官邸，在其任職期間配偶及子女可以一起居住；一旦調離該崗位應及時騰退，由下一任高級干部居住。”

去年11月公布的中共發布黨內法規制定工作五年規劃綱要，“將修改完善領導干部住房、辦公用房等方面的黨內法規制度”亦被寫入其中。

官方頻頻釋放改革信號之后，中國的“官邸制”將以什么樣的路徑和輪廓面世？如何全面清理處置官員現有住房？由于主要針對高級干部，官邸制如何回應民眾對于“小官巨貪”的痛恨？一系列問題值得期待。

長期研究官邸制的國家行政學院教授汪玉凱就此撰文表示，“官邸制”的制度設計必須完善而具體，實施方案必須包括明確范圍、資格條件、使用規章、退出、建設資金、標準、所有權等信息。

汪玉凱建議，官邸制的適用對象不一定只與官員的行政級別掛鉤，主要是從國家尊嚴、工作性質、工作需要、有利于廉潔的原則出發。

分析稱，官邸制的推進，需完善縝密的配套措施跟進。此外，官邸制畢竟只是反腐制度體系中的一環而已，亦非遏制住房腐敗的萬能之策，遏制住房腐敗需要更為透明的信息公開，更為有效的監督渠道。

鏟除外逃貪官“預備隊” “裸官”監管之難待解

去年，廣東廣州、湖北公安、湖南醴陵相繼出現官員“失蹤”現象，引發公眾對于官員“外逃”問題的再度關注。如何有效監管那些配偶和子女均在國(境)外長期居住，而自己在國(境)內擔任公職的“裸官”，再度備受社會期待。

長期以來，“裸官”背后潛藏的腐敗隱患被輿論熱議，“裸官”群體也被喻為外逃貪官的“預備隊”。

2013年，原鐵道部副總工程師張曙光腐敗案引來全社會聚焦。而據媒體報道，張曙光的妻子早已帶著孩子移居國外，并在國外買房、開公司，張曙光在原鐵道部素有“裸官”之稱。

有評論指出，“裸官”現象屢次出現，與領導干部思想墮落、自我約束不嚴不無關系，但深層次上，卻揭開了現行用人機制和干部監管體制的漏洞。

近年來，包括規定“‘裸官’不得提任黨政正職”在內，地方性的“裸官”監管探索在多地進行，盡快出臺全國統一的制度措施也被輿論呼吁多年。

去年12月，十八屆三中全會文件起草組成員、中紀委研究室主任李雪勤透露“將制定配偶子女移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法”。此后公布的中共懲防腐敗體系新的五年規劃，亦證實了制定對于“裸官”的監管制度已納入官方制度反腐的頂層設計。

新政信號已經發出，如何從制度上堵住“官跑跑”的后路又一次引來社會期待。如何界定“裸官”監管對象范圍？如何讓隱蔽的“裸官”真正暴露？新的一年，公眾的這些疑問有待制度回應。

新官上任先“曬”財產 官員財產公開需破題

無論是遏制住房腐敗、還是加強“裸官”監管，有專家認為，這兩項工作其實都取決于官員財產的制度化公開程度。因為，面對一個不提供任何信息或提供虛假信息的官員，誰也無法一眼看出他是不是個“裸官”，更無法掌握他的住房情況。

2014年新年第一天，杭州師范大學法學院教授范忠信在杭州南湖邊爬行一公里。一年前，他在微博預言“2013年里，除了民族區域自治的地方外，其他所有省市會實現縣鄉級公務員財產公示”，賭輸的代價則是“罰自己爬行一公里”。

有分析稱，表面看來，這是一次不經意的網絡戲謔，但卻折射出輿論呼吁多年的官員財產公開在政策層面的艱難探路。

2013年11月，中央紀委監察部網站刊文提出“推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點”。2014年開年伊始，中組部即表示，將對領導干部個人有關事項報告進行隨機抽查和重點抽查。重點抽查中包括4類重點核查對象：擬提拔人員、后備干部人選(重點是廳級)、群眾舉報對象等。

十八屆三中全會后，官方上述系列舉措被輿論解讀為“官員財產公開或將迎來破題之年”。而對于破題路徑，汪玉凱接受采訪時分析，“新提拔的領導干部在重要崗位上，開始搞試點示范，下一步就是推開，慢慢擴大制度的實行范圍。”

1987年官員財產申報與公開制度在中國國內首次被提出。此后26年間，這一制度一直被輿論視為“防腐利器”，不斷撩撥著公眾的神經。如今，中國全面深化改革的“元年”已經開啟，這一制度能否就此迎來“破題”，這無疑是2014年中國反腐“治本”的一大看點。

根治“車輪腐敗” 公車改革待出細則

新年伊始，江西新余、四川五糧液集團的大規模公車拍賣引來輿論聚焦。十八屆三中全會后，公眾期待多年的公車改革迎來了標志性結點。

2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布。條例規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”，并明確指出“取消一般公務用車”。官方的這些表述，被專家稱為“公車改革方案終于塵埃落定”。

從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，中國的公車改革已經走到第20個年頭。其間，雖然地方性的公車改革探索不少，但一直以來，關于“官員坐騎”的改革雖備受關注卻舉步維艱，難見實效。社會上對于“車輪腐敗”的詬病之聲不斷。

針對此次公車改革國家方案的出臺，不少專家認為，相較于以往修修補補的辦法，此番“條例”算是史上最明確和最有力度的紀律條款。

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生撰文分析，此前全國各地出臺的公車改革方案，多以提高普通公務人員的福利待遇為結果。此次公車改革釜底抽薪，取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。

但是，喬新生同時指出，“在交通補貼政策尚未落實之前，我們還不能盲目樂觀。說到底，這是黨政機關的自我改革，當改革觸及既得利益的時候，必然會面臨各種各樣的障礙。”

“交通補貼會不會成為隱形福利”“公車拍賣會不會造成國有資產流失”等等，雖然遏制公車腐敗的探索值得肯定，但是網友對于當前各地試水的公車改革亦心存疑慮。

正如專家分析，國家層面的公車改革總路徑規劃后，操作層面的方案細則和監管措施，直接關系到改革探索的成敗。持續存在20年的“公車沉疴”能否迎來一場釜底抽薪的改革，這不僅是民意期待，更關系到政府社會公信的塑建。(完)