從民意到國家意志：政府工作報告16處修改寫下注解

十二屆全國人大二次會議13日圓滿完成各項議程，表決通過了國務院總理李克強所作的政府工作報告。作為中央政府在全面深化改革“元年”的施政綱領，16處修改引人關注，為民意上升為國家意志寫下新的注解。

“16處修改是中國式民主的體現。”國家行政學院教授褚松燕說，提交大會審議討論的政府工作報告不是“定稿”，聽取和吸收代表委員的建議和意見，是兩會的既定職能。

兩會期間，代表委員審議討論政府工作報告，對修改完善報告提出意見和建議。黨和國家領導人、起草組工作人員分赴人大各代表團、政協各界別，聽取代表委員的意見和建議，并與代表委員就推改革、促發展、保民生等重大問題展開討論。

在逐條研究了代表委員的意見后，在此基礎上，國務院進一步對政府工作報告進行修改。

歷年政府工作報告的修改都會力求讓表述更完備、問題更反映現實、方針更回應民眾期盼。

“報告的修改通常會更多反映出代表委員們集中討論、民眾最關心的內容。”清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，今年有幾處重要修改針對的是近期頻發的公共事件，凸顯了政府解決問題更趨及時的效率。

“構建和諧醫患關系”是16處修改中新增的一條，備受關注。

兩會前夕，南京護士被打、潮州醫生被押游行，將本就嚴峻的醫患關系再次推上風口浪尖。據統計，2013年中國醫療糾紛有7萬件左右。

國家衛生和計劃生育委員會主任李斌在兩會記者會上表示，暴力傷醫是嚴重的違法犯罪行為，必須依法嚴懲。全國政協醫衛界別約90位委員就“白色暴力”問題聯名向大會遞交“緊急提案”，建議盡快制定出臺《醫療機構治安管理條例》。

“醫患關系是兩會上的熱議焦點。”全國政協委員、何氏眼科醫院院長何偉說，這一條寫入政府工作報告，回應了社會大眾的期待與呼聲，也折射出醫患關系緊張問題已經引起了國家層面的高度關注，并將采取更多措施付諸行動。

就全國人大代表審議和全國政協委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，共修改16處。其中，比較重要的修改有6處，全部涉及2014年重點工作。

16處修改內容涉及金融、生態、環保、醫療、三農等諸多方面，共同的特點是事關民生。

例如，增加“推廣新能源汽車”，目的是以加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染防治；增加“發展普惠金融”，以使金融改革發展成果更多更好惠及廣大人民群眾……

“改得好，正是我們需要的。”對于報告中新增的“培育新型職業農民”內容，萬畝農田承包大戶、江西鄱陽縣農民高彩霞認為，這句話含金量很高。

高彩霞說，沒有新型職業農民，發展現代農業的目標就會落空。“未來農業是機械化規模化的天下，農民再臉朝黃土背朝天就跟不上了”。

全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委書記張文成說，土地流轉是大勢所趨，新型職業農民也會越來越多，政府應在農技推廣、機械化應用方面多提供服務和引導。

兩會是中國廣納民意，匯集民智的重要載體，也是觀察中國政治民主生活的窗口。

“代表委員不辱使命，兩會才能不負眾望。”北京大學國家治理協同創新中心教授燕繼榮說，兩會上的點滴表現折射出中國的兩會制度越來越成熟。(記者徐揚 劉斐 程迪)