河南“單獨二孩”政策將實施 取消4年生育間隔

5月29日下午，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》，并將公布正式實施。昨日下午，省衛生計生委召開新聞通氣會，解答新《條例》有關政策細則。

獨生子女界定

省衛生計生委有關負責人介紹，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

申請二孩流程

生育政策調整后，公民生育第二個子女是否仍須經過批準？省衛生計生委有關負責人表示，擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

具體申請程序是：①填寫《二孩生育證審批表》。②單位核實。審批表需經夫妻雙方單位或戶籍地村民（社區居民）委員會簽署核實意見。③提供經核實的審批表和夫妻雙方身份證、結婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關證明材料）；單獨一方生母（養母）單位或戶籍地村民（社區居民）委員會出具的結婚且只生育（收養）一個孩子證明。獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父（養父）所在單位或村民（社區居民）委員會出具的相關證明；夫妻近期2寸免冠合影照五張。④審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

退回獨生待遇

新《條例》規定，獲準生育第二個子女的，應簽訂計劃生育合同書，退回獨生子女父母光榮證和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。但計劃生育獎勵優待政策內容比較復雜，在執行中不能一刀切。《條例》實施后，將根據各種獎勵優待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體操作辦法。

取消生育間隔

省衛生計生委有關負責人介紹，取消4年生育間隔是這次《條例》修改的內容之一。根據新條例，凡是符合再生育法定條件并有生育第二個孩子愿望的，可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

“搶生”仍屬違法

據悉，新《條例》公布前生育的二孩，屬政策外生育，將按照違反計劃生育政策法規處理，依法征收社會撫養費；在新《條例》公布后生育的二孩，算政策內生育。但要以是否有“二孩生育證”作為處罰節點。如在生育之日依然未辦理證件的，則按照違反生育證管理規定，處500元以上2000元以下罰款。但不再征收社會撫養費。

根據我省規定，社會撫養費征收標準為，違規生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍征收。

完善扶助政策

新《條例》的一個重要特點，是在完善生育政策的同時，進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

一是實行城鄉一致的特別扶助標準，并在國家標準基礎上增加一倍。根據國家衛計委等五部門有關規定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。在這次《條例》修改中，按照就高不就低和城鄉一致的原則，在第三十九條第一款規定：“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不相同時，按較高標準執行。”也就是說，我省城鄉計劃生育特殊困難家庭統一在國家規定的城鎮計劃生育特別扶助標準基礎上再增加一倍。自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。

二是對失獨夫妻給予經濟救助。新《條例》第三十九條第二款規定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。”具體的救助辦法和救助標準，由各省轄市、縣（市、區）人民政府結合當地實際制定、實施。

三是對失獨失能老人給予政府供養。針對獨生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》規定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮三無老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。”