財政部長樓繼偉談新預算法：搭建現代財政制度框架

為進一步全面規范轉移支付制度，新預算法從多個方面增加了規范財政轉移支付制度的內容。比如，明確規定財政轉移支付以一般性轉移支付為主體，用以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用。嚴格規范了專項轉移支付的設立，并要求建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時要求，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。

這些規定有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預。

記者：新預算法增加了完善國庫現金管理的規定，是出于什么考慮？

樓繼偉：國庫現金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經濟國家普遍實施國庫現金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現金余缺，建立庫底目標余額管理機制，提高財政資金效益。

新預算法規定“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額?！边@對于做好國庫現金管理工作，將起到引導推動與法律保障作用。

今年以來，面對經濟下行壓力，中央財政加大國庫現金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現金管理工作。

加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，筑牢防腐敗、防風險的堤壩

記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預算法對推動預算公開將發揮怎樣的作用？

樓繼偉：公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。新預算法做出全面規定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，并規定了違反預算公開規范的法律責任。

這次修改預算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監督權的重要舉措；二是有利于從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據、標準、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節約、提高財政資金使用效益。

同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導經濟社會主體的預期和行為，優化提升財政政策效果。

記者：對于地方政府債務有關條款的修改，新預算法是基于什么考慮？

樓繼偉：根據審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規范管理、加以引導，以有效防范和控制財政風險。

政府債券作為較為規范的融資方式，發債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經國務院批準已可以發行地方政府債券，經過幾年的探索試點，積累了一定的成功經驗，應當及時總結入法，作為規范地方政府債務管理的有效方式。

為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理，規范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監督，防范和化解債務風險。記者李麗輝