立法法將進入修訂程序 嚴格規范地方政府權限

(今日關注·立法法草案焦點)立法法將進入修訂程序 嚴格規范地方政府權限

正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中，針對草案中的地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規范，委員們進行了熱烈的討論。

全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽介紹，在草案一審中和之后征求意見過程中，有的常委會委員、地方和社會公眾提出，目前一些涉及公民權利義務方面的事項，應當制定地方性法規，而不是制定地方政府規章，為此建議進一步明確地方政府性規章與地方性法規的權限劃分。

對此，草案二審稿第82條對制定地方政府性規章的范圍限定為“城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項”。同時明確，沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

陳光國委員認為，二審稿將十八屆四中全會決定中有關立法的一些內容轉化為具體法律條文，如進一步明確了立法權力邊界，對法律、地方性法規和規章的立法權限都有了一些細化規定，對立法程序的規定也更加嚴格具體。

對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規、規章出臺，常委會組成人員提出了不少意見和建議。

劉振起委員說，考慮到許多地方性法規和條例直接涉及群眾切身利益，社會關注度比較高，對于怎樣征求群眾意見應當規范得具體些，對制定地方性法規應當召開聽證會、通過網絡等媒介公開征求意見這樣一些具體的內容明確作出規定。

列席常委會的全國人大代表楊震認為，個別地方立法質量不高，建議在出臺地方性法規、規章之前建立立法前評估制度，由立法機關委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進行評估，這樣可以把好立法項目的準入關。

據了解，全國人大常委會會后將匯總草案二審過程中的意見，對立法法修正案草案進行第三次審議。(記者崔清新)