新聞分析：沒有法律依據(jù)的地方政府權(quán)力不能再"任性"

如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。

不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容，一是更加注重保障公民權(quán)益。只要關(guān)系到公民合法權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過對(duì)地方政府規(guī)章與法規(guī)的權(quán)限劃分，也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。二是體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級(jí)關(guān)系，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。

北京市匯佳律師事務(wù)所主任、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，原來的立法法“非常原則”，很多規(guī)定和法條有很強(qiáng)的概括性，這樣很容易造成對(duì)公民減損權(quán)利或者增加義務(wù)。立法法修正案草案這一亮點(diǎn)可以更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。限行、限購(gòu)、搖號(hào)，都存在法律依據(jù)不足的問題，都是在極端情況下施行的，法律依據(jù)值得商榷。行政手段可能確實(shí)行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達(dá)到公平，必須通過立法的手段。

良法是善治的前提，各級(jí)政府需要不斷提高開門立法、科學(xué)立法、民主立法的水平。這就需要立法時(shí)更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，也要防止有些部門和地方利益被法律化，不能讓公民權(quán)利被“合法”侵犯。