發(fā)改委新年祭出重拳 高通為壟斷“紅利”買單

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新華網(wǎng)北京2月10日電（記者萬(wàn)方）持續(xù)14個(gè)月之久的高通反壟斷案于今日凌晨塵埃落定。發(fā)改委一紙約合60.88億元人民幣的罰單不僅創(chuàng)下反壟斷罰款的歷史新高，也延續(xù)了從去年以來(lái)就開啟的反壟斷“新常態(tài)”。

近年來(lái)，我國(guó)反壟斷部門開始在汽車、奶粉、IT等行業(yè)陸續(xù)發(fā)力。有學(xué)者表示，越來(lái)越大力度的反壟斷調(diào)查非但不會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì)使環(huán)境更加優(yōu)化，是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。

高通認(rèn)領(lǐng)天價(jià)罰單 為壟斷“紅利”買單

10日凌晨，高通公司宣布因違反中國(guó)反壟斷法律，將被罰款9.75億美元（約合60.88億元人民幣）。除繳納罰款之外，高通還需對(duì)手機(jī)專利授權(quán)行為和專利收費(fèi)方式進(jìn)行調(diào)整。高通方面表示，不會(huì)對(duì)發(fā)改委這一決定提出反駁。

這項(xiàng)長(zhǎng)期籠罩在高通身上的反壟斷“角力”早在2013年末就已開啟：2013年11月25日高通方面表示發(fā)改委已正式對(duì)其進(jìn)行了反壟斷調(diào)查；2014年2月19日，發(fā)改委聲稱有行業(yè)協(xié)會(huì)和律師向其舉報(bào)高通涉嫌施價(jià)格壟斷；2014年7月24日，發(fā)改委稱確定高通壟斷事實(shí)……直至一年多后的今天，對(duì)高通的處罰決定終于靴子落地，結(jié)果并不出人意料。

事實(shí)上，比起廣受關(guān)注的天價(jià)罰單，高通最在意的恐怕是其在華商業(yè)模式將應(yīng)要求做出調(diào)整。據(jù)媒體報(bào)道，以往國(guó)內(nèi)手機(jī)廠商每出貨一部手機(jī)，除支付高通芯片費(fèi)用外，還要按照整機(jī)售價(jià)額外支付一定比例的專利授權(quán)費(fèi)用給高通。而依據(jù)此次發(fā)改委給出的“由整機(jī)售價(jià)收取專利費(fèi)改成收取整機(jī)售價(jià)65%的專利許可費(fèi)”等整改要求，高通以往在華倚賴壟斷而獲取的巨額“紅利”不啻將發(fā)生改變。

在10日上午發(fā)改委召開的吹風(fēng)會(huì)上，反壟斷局局長(zhǎng)許昆林透露了高通反壟斷案的部分處理細(xì)節(jié)。他表示，相關(guān)部門對(duì)該案件進(jìn)行了公開透明的處理，高通也有權(quán)利提出復(fù)議、聽證，發(fā)布處罰決定的時(shí)間也進(jìn)行了詳細(xì)的商定?！斑@是我們行政執(zhí)法人性化的一部分。國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法跟受檢查對(duì)象都有充分溝通，所以目前處理的反壟斷案件都沒(méi)有行政復(fù)議”，許昆林強(qiáng)調(diào)。

而對(duì)于史上金額最高的反壟斷罰單，許昆林表示，初期高通認(rèn)為罰款有點(diǎn)重，但是我方認(rèn)為合理，最終高通公司接受了，罰款最終按照國(guó)家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計(jì)算。

另?yè)?jù)其透露，之所以會(huì)對(duì)高通發(fā)起反壟斷調(diào)查，起因是2009年兩家美國(guó)公司率先向發(fā)改委舉報(bào)高通公司壟斷。而在2014年8月查案過(guò)程中，還有一家美國(guó)公司舉報(bào)高通公司，只得注意的是，舉報(bào)公司除了中國(guó)公司，還包括亞洲其他國(guó)家的企業(yè)。

反壟斷風(fēng)口再撕開 將成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著高通處罰決定的落地，今年我國(guó)反壟斷調(diào)查的口子將再次被撕開。對(duì)于高通的處理過(guò)程，也無(wú)疑將為今后的反壟斷工作提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，高通、微軟、奧迪、寶馬……一長(zhǎng)串的涉案名單曾讓部分聲音質(zhì)疑，中國(guó)的反壟斷調(diào)查有選擇性的將矛頭對(duì)準(zhǔn)了外企。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理早在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上已經(jīng)給出了回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國(guó)擴(kuò)大開放，讓更多外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。這些措施絕不是針對(duì)某類企業(yè)，或者說(shuō)是有選擇性的。

中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中此前在接受媒體采訪時(shí)指出，我國(guó)反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，中國(guó)歡迎和吸引外商投資的政策沒(méi)有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查和處罰。

事實(shí)上，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)反壟斷執(zhí)法仍然處在初期階段，有專家預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，未來(lái)涉及跨國(guó)公司的反壟斷調(diào)查案，在數(shù)量和規(guī)?；?qū)⑦M(jìn)一步提升。

而在今日的吹風(fēng)會(huì)上，許昆林的說(shuō)法似乎印證了這個(gè)猜測(cè)，“反壟斷的執(zhí)法對(duì)中國(guó)意義重大，未來(lái)肯定要加強(qiáng)。”許昆林強(qiáng)調(diào)了反壟斷調(diào)查對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的重要意義，他指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新不是依靠政策、撥款得來(lái)的，根本上需要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

“中國(guó)市場(chǎng)今后會(huì)更加開放，我們歡迎世界各國(guó)的企業(yè)都能到中國(guó)投資和發(fā)展，所以我們的目的是恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而不是打垮任何企業(yè)”，許昆林呼吁。