采購新規力降藥價虛火

原題：公立醫院全在省級平臺采購，五類藥品五種采購辦法

采購新規力降藥價虛火（政策解讀）

近日，國辦發布《關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出堅持藥品集中采購方向不變，將公立醫院用藥全部放在省級集中采購平臺采購，對公立醫院藥品實行分類采購，不僅有招標采購，還有談判采購、直接采購、定點生產等辦法，合理降低藥價，擠出虛高水分，并保障藥品供應。記者采訪了國務院醫改辦負責人及有關專家，對《意見》進行解讀。

建立國家平臺披露藥價信息

公立醫院是藥品銷售的主要渠道，占了全國藥品市場八成以上的份額。國務院醫改辦負責人介紹，2006年以后，我國推行以省（區、市）為單位的網上藥品集中采購。但是，由于目前基層與公立醫院藥品集中采購是“一個平臺，兩個辦法”，醫院藥品招標與采購脫節，部分藥品價格虛高不下，藥品回扣、商業賄賂案件頻發等問題仍比較突出。

《意見》提出，實行藥品分類采購，對不同藥品分別采取招標采購、談判采購、醫院直接采購、定點生產等方式；改進藥款結算方式，鼓勵藥品生產企業與醫院直接結算藥品貨款，與配送企業結算配送費用，進一步減少中間環節；加強藥品配送管理，重點保障偏遠、交通不便地區的藥品供應配送，鼓勵各地結合實際探索縣鄉村一體化配送；規范采購平臺建設，拓展省級藥品集中采購平臺功能，統一藥品采購編碼，公開藥品采購信息，實現藥品采購數據共享和互聯互通；強化綜合監督管理，嚴肅查處醫院和藥品生產經營企業違法違規行為。

武漢大學公共衛生學院院長毛宗福認為，不能簡單地否定藥品集中采購。公立醫院藥品集中采購存在問題，既有人們對于公立醫院藥品集中采購工作規律認識、執行能力不足的原因，也有相關政策不匹配、不協調的原因，還有社會大環境的影響。如果取消省級藥品集中采購，是對20多年改革探索的否定，并且從制度上再次給“藥品流通混亂”“藥品購銷不正之風”等人們深惡痛絕的亂象撕開政策的新口子。

北京大學醫藥管理國際研究中心主任史錄文提出，藥品集中采購的實質是通過量價掛鉤控制藥品價格，符合市場經濟規律，不能簡單否定。省級藥品采購平臺拿不到的價格，如果醫院能夠通過二次議價實現，是違背市場經濟規律的不合理現象。

藥品采購量、使用量是否一致？哪些藥用得比較多？這些采購當中重要數據的公開將有利于破除以藥補醫機制、遏制藥價虛高、醫藥領域腐敗等問題的解決。國務院醫改辦負責人介紹，目前各地藥品集中采購平臺還缺乏統一的建設標準、功能規范和采購編碼，國家與省之間、省際之間還沒有全部聯網。2014年國家已啟動藥品供應保障綜合管理信息系統建設，目前已與天津等5個省（區、市）初步實現了上下傳輸，今年要實現所有省份互聯互通、資源共享。

首提建立藥品價格談判機制

針對藥品在采購、供應、使用過程中出現的情況，《意見》提出五種采購辦法。

對臨床用量大、采購金額高、多家企業生產的基本藥物和非專利藥品，發揮省級集中批量采購優勢，由省級藥品采購機構采取雙信封制公開招標采購，醫院作為采購主體，按中標價格采購藥品。采用量價掛鉤、雙信封投標的辦法進行招標采購，確保招采合一，降低流通環節成本。

對部分專利藥品、獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制。對婦兒專科非專利藥品、急（搶）救藥品、基礎輸液、臨床用量小的藥品和常用低價藥品，實行集中掛網，由醫院直接采購。對臨床必需、用量小、市場供應短缺的藥品，由國家招標定點生產、議價采購。對麻醉藥品、精神藥品、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規劃疫苗、計劃生育藥品及中藥飲片，按國家現行規定采購，確保公開透明。

國務院醫改專家咨詢委員會委員陳文玲認為，不同藥品有不同采購辦法，符合市場經濟規律。價格談判機制是發揮市場作用的做法。對婦兒用藥、常用低價藥等公益性藥品，醫院可以直接采購，則發揮了政府的作用。

據介紹，建立藥品價格談判機制在采購文件中屬首次提出，納入談判的藥品品種、范圍以及談判的原則、目標等，將有專門的實施細則，目前正在研究制訂談判辦法。