中共新規(guī)促官場“能上能下” 退庸進賢為改革攬才

中新網(wǎng)北京6月27日電(記者闞楓)26日，中共中央政治局會議通過了一項關于官員選任的重要規(guī)定，明確“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向。專家分析，十八大以來，中央高密度為選人用人立新規(guī)，一方面旨在整肅官場歪風，一方面意在為全面深化改革儲備人才。

中共用人新規(guī)——

能者上、庸者下、劣者汰

26日的中共中央政治局會議審議通過了兩份關系“從嚴治黨”的重要文件：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》、《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。

其中，《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》備受關注，雖然《規(guī)定》全文尚未公布，但是，官方發(fā)布的會議通稿中，已能讀出中共選人用人新風向。

會議強調(diào)，推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

會議明確了對4類干部要“堅決進行組織調(diào)整”，包括“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部”。同時要求，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋恚袑嵲鰪姼刹筷犖榛盍Α?/p>

會議指出，這一規(guī)定對“解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設高素質(zhì)干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義”。

專家解讀——

用“能下”震懾整肅官場用人歪風

“對于官員來說，官場上的‘上’與‘下’，是關系其‘烏紗帽’的最直接約束。此前的組織人事制度中雖也有針對干部隊伍‘升降進出’的相關規(guī)定，但是落地效果較差。”國家行政學院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者分析。

汪玉凱說，專門出臺規(guī)定推進官員“能上能下”，是以問題為導向，對官場選人用人歪風邪氣“開刀”。例如，當前官場，有的受到黨紀政紀處分的官員并沒有降級，有的官員被問責免職后，又悄悄復出，買官賣官、帶病提拔現(xiàn)象依舊存在，有的干部雖未違紀，但是身居官位卻尸位素餐、不作為，官場多見“上”，卻難見“下”。

在專家看來，解決和打通官場“能下”機制，從十八大以來的反腐正風中已可見政策風向。

十八大后的反腐“打虎”進程中，已有多名違紀的副省級官員遭遇了“斷崖式降級”。諸如，今年2月被從副省級降為“副處級非領導”職務的江西省原政協(xié)副主席許愛民。

“專門出臺規(guī)范官員‘升降進出’的細致規(guī)定，一方面是與現(xiàn)有的人事制度配套，提高干部隊伍活力，另一方面，讓官場‘能下’成為制度常態(tài)，可以有效震懾和整肅官場用人歪風。”汪玉凱說。

背景縱深——

十八大后中共密集為“用人”立新規(guī)

今次通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》是近兩年來，中共整肅吏治的又一重要動作。

十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用立新規(guī)，可謂進入了頂層設計的密集期。

2013年12月，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，2014年1月，新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》公布，當月，中組部還密集印發(fā)了《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法(試行)》。

這其中，長達11000余字的新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》，是中共時隔12年對此條例的一次大修。新條例中，特別提出“以德為先”的干部選拔任用原則，在干部選任考察階段還首次明文列出“六不用”，其中就包括“裸官”。

2014年2月，中組部又制定印發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，明確“裸官”不得在黨政機關的領導成員崗位等重要崗位任職。

整個2014年，全國共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的情況，對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調(diào)整。

除了黨政系統(tǒng)，今年2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，這被輿論稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。

此外，今年6月2日，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。

專家觀點——

完善用人制度，為官場祛污，為改革蓄力

“從十八大以來的反腐風暴來看，中國的腐敗問題中一個重要方面就是吏治腐敗。”汪玉凱稱，十八大以來，選人用人問題成為巡視“問題清單”中的通病，落馬官員的問題中也頻現(xiàn)買官賣官、帶病提拔等官場頑疾，這些問題都反映出干部人事制度存在漏洞多、執(zhí)行差的問題，需要進行系統(tǒng)性的完善和升級。

專家稱，除了密集修訂出臺選人用人的規(guī)章制度，十八大以來，中共中央總書記習近平關于“用人”的系列講話，亦在透露出在全面深化改革時代，中國官場的用人導向。

汪玉凱說，包括注重選任干部德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅馗刹壳逭疂崱嘭熞恢拢⒅馗刹康膶嵏膳c擔當，習近平關于用人的系列表述中，一方面是劍指當前官場用人的歪風，另一方面也是為中國全面深化改革儲備人才。

如專家所言，在今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習近平就提到，“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。”

“十八大后，改革與反腐成為中國社會的兩大關鍵詞，而這兩者都與選人用人密切聯(lián)系。腐敗問題暴露了用人問題，反腐后的空缺崗位也需要重新選拔人才，而長遠的改革進程則更需要培養(yǎng)、儲備大量人才。”

汪玉凱說，無論是反腐還是改革，都折射出能不能把有真本事、作風好、富有改革意識的人才選拔出來，這已是事關中國未來的大問題，這也是十八大后，高層強調(diào)用人導向，中央密集為用人立規(guī)的原因。(完)