李克強(qiáng)再論面子與里子 密集政策紅利推進(jìn)地下管廊建設(shè)

今年入汛以來(lái)，我國(guó)多地暴雨頻襲，“逢雨看海”已成為城市通病。除了內(nèi)澇之外，管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件也時(shí)有發(fā)生，拷問(wèn)著城市的“里子”。

7月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既重“面子”，也要重“里子”。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是李克強(qiáng)總理近兩年第三次就城市建設(shè)談到“面子里子論”。

2014年5月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰市考察一家污水處理廠在建項(xiàng)目時(shí)指出，地下基礎(chǔ)設(shè)施就是城市的“里子”，是城市的良心。2015年4月，李克強(qiáng)在考察長(zhǎng)春南部新城綜合交通樞紐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)說(shuō)，城市地下建設(shè)是外邊看不見(jiàn)的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

人民日?qǐng)?bào)2011年曾就城市建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，在參與調(diào)查的15916名網(wǎng)友中，超9成的網(wǎng)友認(rèn)為，“重面子、輕里子”在自己所居的城市問(wèn)題嚴(yán)重。

地下綜合管廊建設(shè)，被總理視為“推動(dòng)城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。

“加快這方面的建設(shè)，很有必要！”李克強(qiáng)總理在7月29日的常務(wù)會(huì)議上指出，目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。

地下“亂象”詬病已久 利益主體關(guān)系復(fù)雜

何為地下綜合管廊？相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。

“世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了近200年，還在運(yùn)行當(dāng)中。1861年、1890年英國(guó)倫敦、德國(guó)分別開(kāi)始建設(shè)管廊。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家的管廊基本建完。”住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上介紹說(shuō)。

目前中國(guó)僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建設(shè)里程僅約800公里。

城市地下建設(shè)“亂象”詬病已久，通常是“你挖了我填，你填好我再挖”，由于體制分割，牽扯利益主體關(guān)系復(fù)雜。武漢大學(xué)土木工程學(xué)院市政工程系副教授薛英文在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，重整管道不僅要克服技術(shù)困難，還要協(xié)調(diào)各種管線利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。

地下綜合管廊建設(shè)需要“通盤考慮”，不能“各自為政”，就像建在地下的房子一樣，地下綜合管廊是城市地下管線之家，涵蓋 供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等八大類地下管線。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，不同部門的管道和線路集中在一個(gè)管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門參與協(xié)調(diào)，以便解決各個(gè)部門分頭管理的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著政府的重視和公眾關(guān)注的提高，地下綜合管廊的建設(shè)正在由個(gè)別城市的嘗試上升到國(guó)家意志。總理會(huì)上說(shuō)，“地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

規(guī)劃部署已在穩(wěn)步推進(jìn) 政策紅利密集釋放

人民網(wǎng)記者注意到，在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，地下綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃部署已在穩(wěn)步推進(jìn)之中，并且步伐越來(lái)越快。

2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

今年年初，財(cái)政部、住建部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地下管線普查后，并組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。

包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤水、白銀等十城市成為試點(diǎn)。為鼓勵(lì)地下綜合管廊建設(shè)，中央財(cái)政還為試點(diǎn)城市發(fā)放了“大紅包”：專項(xiàng)資金補(bǔ)助按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。

4月底，住建部在廣東省珠海市召開(kāi)全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，300多地方官參加培訓(xùn)。此舉意味著，全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)全面啟動(dòng)。

7月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別從規(guī)劃制定、典型示范、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新投融資機(jī)制等4個(gè)方面給出明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

談及地下綜合管廊建設(shè)的意義，會(huì)議指出，這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

管廊建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯 激活萬(wàn)億級(jí)投資

不可忽視，城市地下綜合管廊是一項(xiàng)建設(shè)成本較高的“硬骨頭”。中央在資金保障方面，砸下“真金白銀”的同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制。

“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

李克強(qiáng)說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

對(duì)于入圍全國(guó)首批“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市，采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

地下綜合管廊雖然一次性建設(shè)成本較高，但后期效益十分顯著。

2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、全長(zhǎng)33.4公里，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。橫琴新區(qū)管委會(huì)公共建設(shè)局負(fù)責(zé)人劉勇介紹說(shuō)，橫琴因建設(shè)地下管廊而節(jié)約的土地，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過(guò)80億元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔說(shuō)，管廊改造項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。

陳政高指出，如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。