習奧會智庫合作成果有深意

習主席此次訪美行程緊湊、活動豐富、碩果累累，是一次成功的增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開創未來之旅。習奧白宮秋敘，達成智庫合作成果，其意義之深，遠非成果清單第31條中“雙方支持大學智庫合作，每年舉辦中美大學智庫論壇”，這輕描淡寫的一句話所能表達的。請隨“學習中國”小編一探究竟。

圖為：2015年9月25日，習近平同奧巴馬在白宮庭院里交談。

一、中美智庫之差異

“智庫”本是咱中華民族的發明，“謀士”這一職業在中國古已有之，有歷史記錄的也有三千多年的歷史。在古代，上至皇帝、下至富商，在朝文臣武將、在野雅士武夫，皆重視謀士，以養士為榮。中華民族也是最智慧的民族，五千年文明燦爛不熄，歷經滄桑而巍然屹立就是最好的證明。

但是，由于近代中國貧窮落后，加之戰亂不斷、任人宰割，中國的智庫優勢蕩然無存，十年浩劫，又讓中華民族的智庫遭受系統性毀壞。所以，近代中國的謀士少了、水平低了，智庫建設落后了。改革開放、特別是十八大以來，黨和政府，高度重視教育發展和智庫建設，古老的中華民族再次煥發出智慧的光芒。

改革開放以來，我國各個行業都建立了自己的智庫機構（或叫研究機構），并逐步形成從上到下的智庫系統。更為突出的是高校系統、社科院系統、黨校系統、政策研究室系統、黨史研究室系統、社科聯系統和各行業協會系統的智庫建設。國家層面的中國科學院、中國社科院、中央黨校、中央政策研究室、中央黨史研究室、中央文獻研究室、國務院發展研究中心等高端智庫不斷發展壯大，水平越來越高，影響也越來越大。但是，我們也必須看到，與美國相比，我國智庫的水平和影響力還有較大差距，還有很大的提升空間。我們的智庫在獨立性、專業性、創新性、現實性、廣泛性、規范性、科學性等方面與美國相比還有不小差距。

以美國為代表的西方國家歷來高度重視智庫的建設和和作用，智庫被視為立法、司法、行政之外的第四種權力。美國智庫建設遠超其他國家，美國智庫的主要特點是獨立性、專業性、創新性、客觀性、透明性、非營利性、特色化、現實性和簡潔性。獨立性是其本質特征，它包括思想的獨立、資金的獨立和政治的獨立。資金的獨立是指智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈時都力圖保證自己的研究過程和結論不受資金來源的影響并努力使資金來源多元化；政治的獨立是指美國智庫獨立于各個黨派之外，研究過程遵循客觀、獨立。雖然大多數美國智庫都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識形態的影響，但也難免會帶有一定的政治傾向性。

根據美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2014》在全球6826家智庫中，分布在全球182個國家和地區。從數量來說，美國最多，有1830家;中國大陸第二，429家;英國第三，287家。就實力而言，美國最強，前十名中有6家美國智庫，英國也有兩家智庫進入十強。前30名中西方智庫占了27家。亞洲智庫排名最高的是日本國際事務研究所，排在第13位。中國大陸入選前150強的7家智庫分別是：中國社會科學院排在27位、中國國際問題研究院排在36位、中國現代國際關系研究院排在40位、國務院發展研究中心排在48位、北京大學國際戰略研究院排在61位、上海國際問題研究院排在71位、人民大學重陽金融研究院排在106位。按照該排名，美國布魯金斯學會、英國查塔姆研究所、美國卡內基國際和平基金會、美國戰略與國際研究中心和比利時布勒哲爾國際經濟研究所為排名前5的智庫。排名前20的智庫中除日本、巴西各有1家外，均為歐美發達國家智庫機構。

我國有13億多人，在智庫數量上只有美國的五分之一多一點。從智庫質量上看，無論從研究力量、專業水平、產品質量、全球影響力等方面都與美國有差距。特別是在創新力和影響力方面差距更大。我們的智庫一是獨立性不足，多是依賴于某個部門或某個行業；二是創新性不高，多是滯后于現實的追蹤性研究；三是積累少沉淀性欠缺，多是臨時應景性研究；四全局性戰略研究不夠，多是局部戰術性研究；五是人才梯隊不全，前后乏力；六是合作性差，多是閉門造車；七是影響力不大，多是小范圍效應；八是智庫研究手段缺乏先進性，多是傳統研究方式和工具；九是資金來源不足且單一，多是只能溫飽，缺少創新投入；十是個性不強，多是克隆版智庫，缺乏個性和形象塑造意識。

圖為：2013年5月27日，國家主席習近平在北京人民大會堂會見

美國總統國家安全事務助理多尼隆。

二、智庫在中美新型大國關系中的特殊作用

當今世界發展快、變化快，老問題依舊，新問題不斷，并且多學科交錯性問題越來越多，所以各國執政黨和政府對智庫的依賴性越來越高。特別是在西方，由于西方智庫比較獨立，執政黨為了營造公平形象，多采用第三方的智庫意見和方案從事治國理政。這在美國特別突出，美國政府的很多重大決策，都是選擇智庫機構的研究成果，對于特別重要的事項，同時會選擇幾家機構的成果進行比較研究。美國智庫大多具有強大的戰略傳播能力，服務于國家的戰略目標，對內影響政府決策與輿論，對外向世界傳播美國價值觀。美國智庫還有一個特點，就是智庫人才原來從政的或后來從政的人比例較高，所以，美國智庫對政府的各項政策影響更大。

（一）創新思維，破解難題，增信釋疑

習近平指出：“當前，中美關系處于承上啟下、繼往開來的重要歷史時期。雙方應該從兩國人民和世界人民根本利益出發，共同致力于建設中美合作伙伴關系，走出一條前無古人、后啟來者的新型大國關系之路?！敝忻纼蓢菐煸跇嫿ㄖ忻佬滦痛髧P系中的首要任務是破解兩國發展進程中的難題，有些難題還是世界性的，為兩國首腦和政府提供創新思維，為兩國和平發展、友好相處及和世界和平發展提供創新思維，為兩國戰略互信增信釋疑。

中美之間的一些矛盾是無法回避的，只有靠兩國智庫密切合作，刻苦鉆研，為兩國政府和領導提供新思想、新方法，破解新老問題。如戰略互信問題、生態環境問題、金融問題、資源問題、恐怖主義問題、安全問題、糧食問題、毒品問題、衛生問題、南海問題、網絡問題等等，都亟待智庫提供有利于兩國和世界和平發展的新思想和科學方案。

（二）緊密合作，鏟除雜音，管控分歧

習近平指出：“矛盾是普遍存在的，純而又純的世界是不存在的。中美兩國在一些問題上存在不同看法、存在分歧在所難免，關鍵是如何管控。”“學習中國”小編認為，中美之間必須建立系統性管控機制，才能真正管控好分歧，而智庫層面的管控尤為重要。

從中美相處的歷史看，中美之間的分歧、雜音、噪音，大都產自各種智庫，特別是美國智庫，可以說智庫是雜音原產地、分歧之源。智庫產生的雜音不僅對政府的影響力大，而且在民間的殺傷力也很大。美國智庫具有很大的全球影響力，中美之間的一些雜音往往從美國某些智庫出來后，迅速形成全球性影響，有時甚至綁架了政府和民意。如近年來的中國威脅論、中國崩潰論、中國挑戰論等等，都是某些智庫的“杰作”。從某種意義上說，想要改變美國官員、政府和人民的“分歧觀”，就必須先改變美國智庫的“分歧觀”。如果能夠通過中美智庫間合作與溝通，在智庫層面形成戰略互信，在智庫層面化解矛盾、管控好分歧、消除對立情緒和理念，將是中美管控分歧的最佳選擇。

圖為：2015年9月25日，國家主席習近平在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行會談。

三、中美智庫交流迎新春

美國賓夕法尼亞大學《全球智庫報告2014》的全球智庫排名雖然存在一定的不公之處，但是，這些不公，至少可以說明兩個問題，一是中國智庫在世界的影響力不夠，二是美國智庫缺少對中國和中國智庫的了解，不了解因為合作少、交流少。

美國智庫的“中國觀”對政府乃至整個國際社會“中國觀”的形成、發展和變化，都具有非常重要的影響，中美關系能否能保持相對和諧的狀態，在很大程度上取決于美國智庫界能否對中國形成準確認知并做出有利于中美關系的正確判斷。

習奧白宮秋敘，中美元首已經為兩國的智庫合作架起天橋，規劃好藍圖，中美智庫合作的春天已經來臨。

中美智庫交流合作的核心內容是智庫的思想創新與思想交流，根本目的是通過交流與對話，減少兩國誤解，塑造有利于中美新型大國關系構建與發展的國際輿論環境。

中美智庫交流與合作在中美關系中的具體作用主要體現為以下四個方面。一是加深中美之間的理解，減少誤解與誤判；二是提供創新思想，為中美關系提供政策建議、設置政策框架；三是構建全球輿論傳播網絡，引導輿論走向。四是搭建高層對話平臺。

加強中美智庫的交流與合作，通過美智庫輿論影響并改變美對華輿論大環境，為構建兩國新型大國關系清除障礙，是當前中國智庫合作的重點。

四、中美智庫交流帶火兩國“二軌外交”

大國交往，智力導航。智庫作為權力與知識的結合體，在中美交流過程中扮演著重要角色。2014年3月，習近平在訪問德國時強調，在中德兩國成為全方位戰略伙伴關系中，加大政府、政黨、議會、智庫交往。把智庫建設提上了國家外交層面，“智庫外交”成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。所謂“二軌外交”，就是一種特殊的非官方外交方式。如果把政府間的官方外交渠道定義為“第一軌外交”，那么“二軌外交”則是通過包括學者、退休官員、公眾人物、社會活動家等在內的非官方人物和非政府組織等渠道進行交流。

中美兩國的“二軌”高層對話由美國前國務卿基辛格發起。2006年10月，以基辛格為首的美國退休高官團隊在北京出席了兩國之間的首次“二軌”高層對話。2007年10月，中美第二次“二軌”高層對話在美國白宮附近的海亞當斯飯店舉辦，兩國政府官員和智庫學者就當前中美熱點議題進行了廣泛探討。這種“智庫外交”機制作為一種新的外交平臺，對增進中美兩國之間的互信與合作發揮著積極作用?；粮裨?，政策制定者和學者之間的區別，是學者可以有相對充分的時間思考問題，而決策者則必須在特定時間內做出決定。從這個意義上說，學者的相關研究，往往可以彌補政策制定的不足。

美國最負盛名的智庫--布魯金斯學會，連續多年被評為全球第一智庫，習近平此次訪美前夕，布魯金斯學會舉行“從歷史角度看中美關系”主題討論會，從政治、文化和教育角度談中美交往史。布魯金斯學會約翰桑頓中國中心主任李成引用孔子名言“溫故而知新”表示，了解中美兩百多年的交往史，有助于加強對中美關系現狀的認識，以及減少對對方的誤判。美國學者李侃如表示，人們往往熟知本國歷史，而對方國家的歷史卻知之甚少，了解中國現代史和中美交往史才能夠更好地了解習近平主席此次訪美和中美關系所涉及的廣泛議題。習主席訪美前后，中美兩國的著名學者與社會活動家就中美關系的廣泛交流，為習近平此次成功訪美營造了友好的輿論氛圍，堪稱中美“二軌”外交典范。

圖為：2015年九月二十三日，國家主席習近平在西雅圖出席中美企業家座談會。

五、大力建設中國特色社會主義智庫

英國前首相鐵娘子撒切爾夫人有一句十分刺痛中國人的話，她曾肯定地說：“你們根本不用擔心中國，因為中國在未來幾十年，甚至一百年內，無法給世界提供任何新思想”?！皩W習中國”小編倡議，中國每個智庫都應該將這句話刻在辦公室里，以日日提醒我們奮發建設中國特色社會主義智庫，讓現代中國人的新思想也能像我們古代圣人那樣傳遍五洲四海。

產生新思想正是智庫的核心所在，智庫的使命是創新的新思想來引領政府決策，影響人民思想和生活方式，引導社會前進。

十八大以來，中國正進行一場人類歷史上史無前例的全面深化改革，需要中國智庫更加貼近這種深層次的變革，在政治、經濟、外交等領域從戰略上探索出一條中國改革創新之路。這其中有許多的問題不僅中國的歷史上沒有，西方發展的道路也未曾遇過。中國智庫不必照搬西方智庫的做法。而應該在全球視野下牢牢把握戰略，貼近中國前進發展道路上遇到的各式各樣問題，促進新的思想和解決辦法的產生，形成具有中國特色思想庫的研究方法和建設的途徑。

“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源?！眹业膹姶笮枰涣髦菐鞆娪辛Φ闹橇χС?。近年來，習近平多次對我國智庫建設作出重要批示，既表明智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求，智庫決策咨詢機制已成為我國政策決策體制的一部分。《孫子兵法?謀攻篇》言：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城?！碑斀竦膰H社會，合作發展與競爭挑戰并存，智庫日益成為各國交流融合博弈的重要砝碼，一流智庫不僅要從事本國的社會政策研究，還要在全球事務發展中發揮重要作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。這是中共中央文件中首次提出“智庫”概念，表明加強中國特色新型智庫建設，已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分。2014年7月，習近平主持召開經濟形勢專家座談會，講話中習近平強調，經濟形勢專家座談會是落實十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度這個決策部署的重要體現，希望廣大專家學者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學決策建言獻策。

2014年10月27日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議，會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》?！兑庖姟分赋觯爸袊厣滦椭菐焓且詰鹇詥栴}和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。《意見》還提出，“到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制。”

習近平指出：“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。近些年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派；堅持科學精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務中心工作；堅持改革創新，規范發展。要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設?！?/p>

中國改革發展中的新老問題破解需要智庫，中美構建大國新型關系中的新老問題需要中美智庫合作破解，世界發展中的新老問題也需要世界智庫合作破解。中國需要深入了解美國，美國也需要深入了解中國；中美需要深入了解世界，世界也需要深入了解中美；這種深入了解都需要智庫給予科學答案。我們期待中美智庫合作的春天、世界智庫合作的春天！