國企向制度反腐新階段邁進(jìn)

國企改革系列文件，將推動(dòng)國企反腐從運(yùn)動(dòng)反腐階段轉(zhuǎn)向制度反腐階段

文/李錦

為什么在中紀(jì)委巡視央企的兩年中，會(huì)連續(xù)發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件？為什么長期以來的國有企業(yè)改革未能有效遏制這些腐敗行為，反而表現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)？國企在與市場經(jīng)濟(jì)體制融合過程中，要采取哪些基本對(duì)策來加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)？深入研究與回答這些問題，是擺在國企改革面前無法回避的問題。

9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在此之前的6月5日，先行公布《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在此之后，又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

系列文件的出臺(tái)是對(duì)國企反腐敗問題給予前所未有的重視，從制度上進(jìn)行系列創(chuàng)新，顯示中國國企向制度反腐新階段邁進(jìn)的勢(shì)態(tài)。也顯示出改革未動(dòng)，保障先行的特色。

在6月5日公布《若干意見》時(shí)，有人提出既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)就應(yīng)當(dāng)與外國企業(yè)接軌，外國企業(yè)沒有黨組織也能搞好，企業(yè)不設(shè)黨組織，可以降低管理成本。這是脫離實(shí)際的思維方式，是離開中國國情，照搬照抄西方企業(yè)的做法。

為什么加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與反腐敗居于這么突出的位置？怎樣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反腐敗？理解系列文件，有助于消除誤解、統(tǒng)一觀念、深化認(rèn)識(shí)，自覺推動(dòng)向制度反腐新階段邁進(jìn)。

國企腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻

一直以來，國企反腐備受關(guān)注。2015年中央第一輪巡視截至目前，已將全部反饋情況向社會(huì)公示。能源、建設(shè)投資、機(jī)械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源豐富領(lǐng)域的國企成為腐敗高發(fā)區(qū)。據(jù)調(diào)查，自2014年至2015年6月初，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息。十八大以來，僅“老虎”級(jí)國企高管便有7人“落馬”，國企腐敗的嚴(yán)重性可見一斑。

在上一輪巡視中就凸顯的“利益輸送”問題，在本輪巡視反饋中仍然是高頻詞，且此次被巡視的17家央企均被點(diǎn)名。在國資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負(fù)責(zé)人事任命的53家中管企業(yè)將納入此番“巡視全覆蓋”。下一步巡視重點(diǎn)轉(zhuǎn)向金融國企，因?yàn)榻鹑谛袠I(yè)國有資產(chǎn)流失速度更快、數(shù)目更大，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響也更大。

從巡視、審計(jì)、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在一些普遍性問題，有的問題相當(dāng)突出。有的企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨組織沒能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購招投標(biāo)違規(guī)謀利，家屬子女靠山吃山、謀取私利。有的國企負(fù)責(zé)人對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”問題禁而不絕。種種情況表明，黨的觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，是產(chǎn)生問題的總病根。

國有企業(yè)在我國的特殊地位決定了國企廉潔性的至關(guān)重要性。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，不僅有助于國有企業(yè)的廉潔健康發(fā)展，還能增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國企改革系列文件制定是與紀(jì)檢巡視同時(shí)進(jìn)行的，對(duì)于制度反腐予以高度重視。本輪國企改革的鮮明特色是一抓活力，二抓監(jiān)管。在五項(xiàng)原則中，有一條是增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。《指導(dǎo)意見》中專門設(shè)一章，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，就是針對(duì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過程中的腐敗現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，對(duì)于正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程而言，已經(jīng)成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退。《指導(dǎo)意見》對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，都作出規(guī)定。在《指導(dǎo)意見》24、25、26節(jié)里集中講了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題，突出嚴(yán)管黨治黨、反腐敗問題。多個(gè)文件在化解國有企業(yè)發(fā)展弊端和反腐敗問題上，出臺(tái)了若干制度性的舉措。