“十二五”中國站穩“世界第一陣營”

總體評價：

“十二五”規劃完成率96分

衡量國家治理能力的依據，就是具體衡量落實和執行“五年規劃”的實際情況。

這里我們將國家治理目標鎖定為“五年規劃”的國民經濟和社會發展的主要目標（七大目標）和具體指標（24個主要指標或28個實有指標）。這就成為評價政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的重要依據，也是作為評價國家治理績效的客觀依據。

為此，采用對可量化、可衡量、可檢測指標完成率來客觀地衡量，主要采用“目標實施一致性評估”方法，對“十二五”規劃實施情況進行了連續多次的第三方獨立評估。這里進一步以“十二五”規劃《綱要》中第三章給出的經濟社會發展主要指標為依據，計算總體完成率、未完成率以及超額完成率，進行打分。

一是按24個指標計算總體完成率，有23個指標均完成，總體完成率為95.8%；只有一個指標沒有完成，即研發經費支出占GDP比重達到了2.1%，沒有實現2.2%的預期性目標。

二是按實有28個指標計算總體完成率為96.4%；其中已經超額完成或預計超額完成的指標有24個，占85.7%；完成的指標3個：九年義務教育鞏固率（%）、高中階段毛入學率(%)，森林覆蓋率（%）、占10.7%；未完成的指標1個，占3.6%。

這里我們對“十二五”規劃執行情況與“十一五”規劃執行情況相比較：一是“十二五”規劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。

實證研究表明：“十二五”規劃所規定的七大目標圓滿完成；“十二五”規劃所列出的24個量化指標，總體完成率高達96分左右，只有一個指標沒有完成，明顯高于“十一五”規劃的總體完成率（為86.4分）。

這反映了國家治理能力的績效在實踐中會不斷提高、不斷改善。同時也表明，在設計“十二五”規劃目標和指標時，不僅應充分考慮到國內外形勢的復雜性、不確定性，而且應當務實充分留有余地，是比較科學的、相當專業的。從哲學意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀、目標與執行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學習曲線，在學中干，在干中學，才能越做越好。 （文/胡鞍鋼　作者為清華大學國情研究院院長）

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