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      產(chǎn)能出清面臨多重阻滯 老僵尸靠政策拿補貼欲變吸血鬼

      2016-06-07 07:15:22??來源:經(jīng)濟參考報  責任編輯:陳瑋 陳瑋  
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      靠政策拿補貼 “老僵尸”欲變“吸血鬼”

      產(chǎn)能有效出清面臨多重阻滯

      處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能的關鍵點,也是難點和風險點。記者近期在多地調研發(fā)現(xiàn),一些地方對清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑,加之這一工作涉及國有資產(chǎn)處置、人員安置、債務清理等龐雜難題,在誰是“僵尸”、先出清誰等方面還存在標準不夠清晰、各自盤算退路等問題,很有可能阻滯產(chǎn)能有效出清。業(yè)內相關人士及部分專家認為,應在具體的工作推進過程中,進一步界定僵尸企業(yè)標準,理順產(chǎn)能出清路徑,完善退出機制,明晰各方職責。

      誰是“僵尸”?界定不清晰認知存混亂

      記者調研發(fā)現(xiàn),雖然各地積極展開清理僵尸企業(yè)的摸底排查、目標確定等工作,但在工作的第一步,即界定誰是“僵尸”就面臨難題。各方對僵尸企業(yè)的標準界定尚未統(tǒng)一,可能影響僵尸企業(yè)的認定及退出效率。

      首先,如何“劃線”?“沒個精確的區(qū)分,基層要認定很難啊!”西部某資源型城市工信委負責人說。多地基層干部提及,目前國家有關部門對處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則,各方對僵尸企業(yè)的認知尚未完全明確和統(tǒng)一,有待在實際工作中進一步厘清。

      一些基層干部反映,目前統(tǒng)計上報的多是當?shù)乩щy企業(yè),有些地方主要還是民營企業(yè)。這些企業(yè)中既有生產(chǎn)經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)的,也有部分是有營業(yè)執(zhí)照但無資金、無場地、無機構的“三無”企業(yè)。

      “國家有一個困難企業(yè)的認定標準,但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè),不能套用。”貴州一家礦業(yè)集團的負責人說。西部某省發(fā)改委一位負責人也表示,該省有各類特困工業(yè)企業(yè)100多戶,基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài),但要界定誰是“僵尸”,僅憑生產(chǎn)狀態(tài)還難以判斷。不少接受記者采訪的特困企業(yè)也明確否認自己是僵尸企業(yè)。

      在已經(jīng)出臺相關方案的省份,對僵尸企業(yè)的認定也有差別。如廣東、江蘇等省將關停企業(yè)、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍,而在一些資源大省,特困企業(yè)涵蓋當?shù)刂饕е推髽I(yè),并承擔整片區(qū)域的“辦社會”職能,很難作為僵尸企業(yè)直接進行處置。

      部分地方干部還提出,當?shù)匕磭乙?guī)定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢,今后的去產(chǎn)能工作亟待明確新的、恰當?shù)慕缍藴省?/p>

      此外,誰來認定?部分地方反映,目前發(fā)改委、工信、國資委、財政等多個部門對僵尸企業(yè)的調查范圍不同、口徑標準不一致,容易造成混亂。西部某省發(fā)改委有關人士說,當?shù)卦诮┦髽I(yè)調查中,各部門從各自工作角度進行不同的摸底,難以形成全貌。如,發(fā)改委主要看企業(yè)產(chǎn)能過剩情況,工信委主要看企業(yè)效益情況,財稅部門主要看欠稅情況,金融機構則在統(tǒng)計企業(yè)的呆壞賬情況,國資委則注重考核企業(yè)班子,各司其職。

      “僵尸是廠子自己認定?還是政府?還是財政部門?沒有一個統(tǒng)一的說法。”一些企業(yè)界人士也表示困惑。

      記者調研了解到,部分地方在僵尸企業(yè)摸底中,采取企業(yè)和地方自主上報的形式。一些業(yè)內人士擔心,若無清晰標準,地方出于保就業(yè)、保穩(wěn)定、保總量考慮,企業(yè)出于自身利益考慮,難以主動有效退出。

      先出清誰?防“老僵尸”變“吸血鬼”

      在一些地方,由于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)較多,類型復雜,即便僵尸企業(yè)標準明晰,也將面臨“先出清誰”的問題,其中“死扛”、“求穩(wěn)”等狀態(tài)值得關注,并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”。

      其一,扛到別人先死,等著國家支持。記者在甘肅、貴州、遼寧等地了解到,目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵、煤炭、有色、建材等老國企居多,僵尸企業(yè)多在此間,但一些企業(yè)還抱著整體產(chǎn)能減少、自己扛過去就能“峰回路轉”的心態(tài)。而不少地方采取的穩(wěn)崗補貼、電費專項補助等“輸血”措施,雖然有合理出發(fā)點,但往往也正是面向這些企業(yè)。

      甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風險。企業(yè)有800多名員工,負債5.1億元,貸款2億元,應付賬款1.8億元,拖欠職工工資、“五險一金”及職工借款0.9億元。“現(xiàn)在已經(jīng)入不敷出,欠款收不回幾個月就轉不動了。”該集團一位負責人說,現(xiàn)在就希望能借助國家政策解決掉債務和部分職工安置問題,在此基礎上引進戰(zhàn)略合作伙伴,實現(xiàn)轉型升級。

      其二,先穩(wěn)定后處置,挑戰(zhàn)多、處置緩。記者了解到,為了防止停產(chǎn)企業(yè)職工鬧事,一些地方給相關企業(yè)負責人下了死命令,絕對不允許職工“上街”,尤其是在龍煤集團事件后,各個地方更是嚴防死守,寧可慢一點,也要穩(wěn)一點。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也稱,有些地方政府出于社會穩(wěn)定考慮,鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè),仍然要求生產(chǎn),退不出去。

      除了債務、員工安置等直接難點,在一些地方,尤其是資源大省,由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈耦合、產(chǎn)品互為原料,一家出清則一串企業(yè)停產(chǎn),部分地方干部認為,完全出清這些企業(yè),幾乎是“不可能”。

      其三,警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”。在一些地方,記者注意到,一些開發(fā)區(qū)企業(yè)大量停產(chǎn),有些企業(yè)從建成之日起既無產(chǎn)能,也無職工,只有廠房設備,有的連工商年檢都停止了,實際上已經(jīng)注銷成了非法企業(yè)。

      一些學者和干部擔心,這樣的“老僵尸”,極有可能成為一些地方的“首選”,既可以“湊數(shù)”,又借機套取國家補貼,使“清僵尸”變成“救僵尸”。“很多僵尸企業(yè)可以通過市場力量自然淘汰,但現(xiàn)在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了,又想著傍政策大樹了。”東北某省發(fā)改委一位副主任說。

      明晰標準及職責理順出清路徑

      針對上述問題,部分地方干部、企業(yè)界人士和專家建議,進一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關標準和配套機制,細化地方和部門職責,理順出清路徑,推動清理僵尸企業(yè)工作有力有序開展。

      一是精準識別,助力有效出清。盡快制訂出臺具有指導性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導意見,認真開展細致量化的調查研究,科學界定標準,“全國一盤棋”加以推進,既為解決職工安置、資產(chǎn)債務、整合重組等問題提供決策依據(jù),也避免整體去產(chǎn)能工作出現(xiàn)“一些已經(jīng)很先進的地方還要壓減,最需要壓減的地方卻壓不下去”的現(xiàn)象。

      二是分類推進,防范資金錯配。部分專家建議,對僵尸企業(yè)按形成途徑、“僵尸化”程度等加以區(qū)分并分類推進。具備條件的,先采取剝離、重組等方式解決;不具備條件的,可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理,等時機成熟后再解決。同時,對享受國家相關補貼的僵尸企業(yè)設置“入圍門檻”,明確哪些可以享受,哪些不能享受。

      三是聯(lián)動推進,加強監(jiān)督考核。由于涉及部門眾多,應推動地方進一步明確處置僵尸企業(yè)的責任主體,建立聯(lián)動推進機制。如江蘇省提出,將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組、化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調小組調整為省化解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組,省政府分管領導任組長。同時,宜對國有僵尸企業(yè)處置工作設定專項考核指標,對未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補貼、取消各種形式保護的地方,追究相關負責人責任。

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