巡視組緣何殺“回馬槍”？跳出舊有“一巡了之”困境

6月1日，經中央組織部有關負責人證實，安徽省副省長楊振超涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領導職務，現正在按程序辦理。

楊振超落馬，距中央巡視組進駐安徽巡視“回頭看”結束剛好一個月。

今年2月底到4月底，中央巡視組對遼寧、安徽、山東、湖南四省展開十八大后中央巡視的首次“回頭看”，工作內容包括對沒有發現的問題“再發現”，對尚未深入了解的問題“再了解”等。

中央巡視組“回頭看”：近20名廳級以上官員落馬

巡視回頭看，不是回眸一笑，而是回馬一槍。這一槍，點中要害、槍槍見血。對遼寧、安徽、山東、湖南四省的“回頭看”已于4月底全部結束。雖然反饋意見目前尚未出爐，但四省中除湖南外，均已有省部級以上官員落馬，至少已有近20名廳級以上官員落馬。

今年2月底至3月初，巡視組剛剛進駐上述省份，就有至少3名廳級以上官員被查——

2月27日，安徽省蚌埠市人大常委會黨組副書記、副主任巫希平被查。2月29日，遼寧省沈陽市委常委、副市長楊亞洲被查。3月3日，湖南省煤業集團有限公司黨委書記、董事長覃道雄接受組織調查。

3月初至4月底，在巡視“回頭看”正式工作期間，多名廳級以上干部被查消息陸續發布。在安徽，亳州市人大常委會副主任程效先，安徽省民族事務委員會(宗教局)黨組成員、副主任(副局長)沙圣虎被查。在遼寧，遼寧省人大常委會副主任王陽被查，遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬，十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王珉涉嫌嚴重違紀接受組織調查。王珉被查時，距離其卸任遼寧省委書記一職，尚不足一年。在湖南，3月23日湖南省紀委發布三條廳級干部被查消息：湖南日報報業集團有限公司(湖南日報社)黨組副書記、社務委員、總經理皮林涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。湖南日報報業集團有限公司(湖南日報社)黨組成員、社務委員劉樹林涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。湖南省政府辦公廳原副廳級干部歐愛國涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。進入4月，湖南又有多名官員落馬，包括湖南省委農村工作領導小組副組長李億龍，湖南省人大農業與農村委員會副主任委員張明久，郴州市人大常委會副主任李向陽，常德市委常委、副市長盧武福。

巡視組走后的5月份，官員落馬消息仍在陸續釋放。5月10日，山東省青島市政協黨組成員、副主席李學海接受組織調查。5月13日，山東省東營市政協黨組成員、副主席韓吉順被查。兩人均是山東本地官員，在官場深耕多年。5月18日，安徽省司法廳副廳長程瀚涉嫌嚴重違紀被查。

為何遼寧、山東、湖南、安徽四省成為首次巡視“回頭看”的省份？比照首輪巡視時發現的問題來看，四省的確均存在典型性違紀問題。遼寧因“小金庫”“買官賣官”被點名，安徽被指“以權謀私”“腐敗易發多發”，山東則是“一把手”違紀案件呈上升趨勢，湖南賄選和權錢交易問題突出。但四省并未發生塌方式腐敗，也少有重要崗位高級干部落馬。為此，《中國紀檢監察報》撰文指出，由是觀之，巡視“回頭看”并不是針對哪個省，突出問題才是巡視的關注點。緊盯重點人、重點事和重點問題，巡視的威力才能更好地發揮出來。

王岐山同志也曾強調：“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力。”專家認為，巡視工作“回頭看”，釋放出緊盯問題重拳反腐決不罷休的積極信號。

各地巡視組“回頭看”：緊盯難點再治理

吉林省委巡視組3月份已完成對四平、通化、交通廳、水利廳等10個地區和單位巡視“回頭看”進駐，海南省組織12個巡視組，目前已結束對6個市縣和6個省直單位的“回頭看”駐點巡視工作。

截至目前，已至少有包括吉林、海南、湖北等18個省份和交通運輸部、農業部等5個部委部署了巡視“回頭看”。巡視“回馬槍”覆蓋面持續擴大，有多名干部被調查、追責甚至被移交司法機關。

專家認為，當前不少地方距離上一輪巡視已經過去兩年甚至更長時間，其間地方主要領導干部崗位調整，在前期巡視基礎上，切實督促被巡視單位落實整改責任，確保巡視無死角、問題無復發；同時結合群眾反映的新問題，進行全方位巡視，督促被巡視地方和單位繃緊全面從嚴治黨責任這根弦，不打折扣地落實整改、防止腐敗，是各地陸續部署巡視“回馬槍”的重要原因。

從巡視組反饋情況后，上輪巡視反映問題是否全面，整改落實是否到位，的確十分需要“回頭看”。2015年，河北省委第五巡視組在對秦皇島市3個縣殺“回馬槍”時，發現巡視組移交的問題線索辦結率很低。其中，該市城管局一名領導干部僅用6年就從副科升至正處，存在重大工程承包不按規定招投標，資金運行不規范問題，涉案金額1000多萬元，群眾反映強烈。對此，河北省紀委領導直接約談秦皇島市紀委書記，并責成其約談3個縣的縣委書記、紀委書記。約談后，市、縣紀委聞風而動，分別成立10個專案組，對移交的問題線索進行核查。截至2015年底，巡視組交辦的177個問題線索辦結147個。

此外，發現第一輪巡視沒發現的深層問題線索，亦需要回頭看。尤其是對于一些重點領域內的重點問題，一次巡視效果可能并不明顯，需要通過“回頭看”進行再追蹤、再治理。江西省委巡視組在“回頭看”過程中，發現一些地方選人用人制度執行不嚴格，有的帶病提拔。如個別干部在巡視期間，公然干擾省委巡視組工作，阻撓有關人員向巡視組反映情況，而此人剛剛重用半個月。專家認為，“回頭看”可以深入發現第一輪巡視沒發現的問題線索，同時對有關問題線索進行了解、印證，再細細“過一遍篩子”。

巡視“回頭看”：工作機制不斷創新

在“回頭看”的過程中，巡視的工作方法正在不斷創新。

“把巡視監督的觸角向基層和群眾身邊延伸，向干部的日常生活延伸。問題發生在哪里，巡視組的‘回馬槍’就殺向哪里。”河北省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長陳超英說。

在戰術上，既要“短平快”，又要“靈準狠”。“‘回馬槍’不是虛晃一槍，而是要槍指要害，靶向所指，點到痛處。”河北省紀委副書記、監察廳廳長、省委巡視辦主任董云鵬說。針對問題特別突出，整改久拖不決，巡視過后群眾反映仍然強烈的地方和單位，展開“攻堅戰”；有時針對及時出現的問題，以問題為導向，對照移交問題臺賬，對重點人、重點事、重點問題進一步跟蹤了解。在回訪中，河南省委第二巡視組對收到的一批群眾持續反映的信訪件進行了深入了解，發現基層單位中一些干部存在濫用職權、徇私枉法問題，還了解到背后隱藏的官商勾結、權錢交易等問題線索。在周口市回訪期間，省委第六巡視組了解到有干部群眾反映周口市委原常委、政法委原書記朱家臣存在在下屬單位報銷個人費用問題。經深入了解，發現其報銷數額巨大，且有嚴重受賄行為，朱家臣最終被移送司法機關。

既要讓巡視更全面、更徹底，又要讓問責更有效。如何督促巡視結果整改落實到位？河北將殺“回馬槍”掌握的被巡視地方、單位整改落實情況，納入對各市、省直部門年度考核、懲防體系考核等考核體系，依據整改完成率、移交線索辦結率設定分值，由巡視辦、巡視組打分，從機制上保證了巡視整改落實到位。

巡視“回頭看”：釋放了哪些反腐信號？

“今年初，新的紀律處分條例正式實施，現在正是殺‘回馬槍’的好時機，不能讓腐敗分子有任何喘息之機。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為。巡視“回頭看”是新時期保持反腐高壓態勢的有力舉措，是反腐永遠在路上的“風向標”，向社會傳遞出從嚴治黨的積極信號，讓那些還處于觀望圍觀的黨員干部感受到壓力，讓那些心術不正的黨員干部感受到心理威懾。

當前，一些黨員干部仍心存僥幸，沒有對突出問題進行深入整改，甚至舊病復發，頻發新的不正之風和腐敗問題。“回頭看”將改變人們對反腐敗工作的錯誤認識，真正認識到中央反腐敗是“動真格”的，即反腐不是運動式治理，更不是一陣風或一陣雨，而是實實在在的執政承諾和政治行動。莊德水認為，“回頭看”猶如“達摩克利斯之劍”，對黨員干部提出更高的要求，讓反腐釋放更多的改革紅利。

巡視“回頭看”，不僅意在保持和傳遞中央對于反腐敗的高壓態勢；而且也正在通過這一機制運行，推進巡視制度趨于完善。

十八大以來，中央和各級地方在常規巡視的基礎上探索實踐新的巡視監督方式，從效果上看，這些創新做法豐富了巡視監督的工作思路，拓展了巡視監督的工作領域，讓巡視監督真正發揮出威力。莊德水表示，“回頭看”作為傳統巡視監督的創新方式，是對常規巡視的補充和專項巡視的延伸。

莊德水分析，“回頭看”具有主動性，是中央根據形勢和工作需要主動作出的策略安排，能夠對被巡視地區和單位再殺一次“回馬槍”，檢驗巡視監督效果，提升巡視監督效力，跳出舊有的“一巡了之”困境。更重要的是，“回頭看”可以挖掘巡視監督資源和潛力，整合巡視監督力量，實現巡視監督的可持續性。“回頭看”如何與常規巡視、專項巡視實現深度融合是一個現實任務。

莊德水認為，巡視監督被實踐證明是目前最有效的黨內監督方式，雖然屬于任務型工作，一次一授權，組長和人員均不固定，但巡視監督卻不是“一次性”的，需要從巡視力度和頻度兩方面入手，形成常態化機制。“回頭看”是巡視監督常態化的一個嘗試，可以給巡視監督加碼，推動反腐工作再上新臺階。