民航業落馬官員進入密集審判期 權力加資本促生腐敗

　　制圖：吳美鳳

□巨大利益鏈條和背后隱藏的行業監管漏洞、權錢交易、稀缺資源壟斷等現象，既是發生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員落馬的陷阱。

□必須在制度和監管機制上“磨礪鋒刃”，才能讓行業的發展更加有效和健康。

11月初，民航局運輸司國際航空運輸處原處長魏洪因受賄罪被北京市朝陽區中級法院判處有期徒刑三年零六個月，涉案金額300多萬元。

這是近期以來民航領域又一被宣判的落馬官員。

經記者調查采訪發現，國內民航業的“貪腐風暴”已進入相對密集的司法審理和宣判期。8月4日，民航局華北地區空中交通管理局原黨委書記趙煥光因受賄罪、私分國有財產罪等罪名被遼寧省盤錦市中級法院判處有期徒刑十二年，涉案金額320萬元。9月28日，中國南方航空股份有限公司（下稱“南航”）原財務部總經理盧宏業被一審判處有期徒刑七年，涉案金額343萬元。10月14日，中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經理周岳海，因受賄罪被判處有期徒刑一年零六個月，并處以罰金人民幣20萬元。

同樣備受關注的民航局空中管理局原局長助理劉德華，民航局運輸司國內航空運輸處原處長蘇紅，南航原副總經理、總會計師徐杰波等人近期也已在各地法院完成了開庭審理，未來一段時間內將會陸續宣判。

記者也從多地檢察機關了解到，南航原黨組副書記、總經理司獻民，民航局原黨組書記、副局長周來振，民航局空中運輸管理局原工會主席徐東，南航原副總經理劉纖、陳港、田曉東，中國國際航空（下稱“國航”）內蒙古有限公司規劃財務部原總經理王虹，北京首都國際機場股份有限公司原總經理史博利，廣東省機場管理集團原總裁劉子靜，廣州白云機場股份有限公司原副總經理徐向東，中國民航大學原校長吳桐水，中國民航飛行學院原院長鄭孝雍、原副院長吳旭勇等，也都于近期被檢察機關依法提起公訴或者已偵查終結即將被提起公訴。

這一長串的“落馬官員”名單的曝光表明，巨大利益鏈條和背后隱藏的行業監管漏洞、權錢交易、稀缺資源壟斷等現象，是發生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員的落馬陷阱。這些問題的存在為民航業的發展敲響了警鐘。

航空公司運營：

權力加資本催生行業亂象

2015年11月4日，據中央紀委監察部網站消息，中國南方航空集團公司黨組副書記、總經理，中國南方航空股份有限公司董事長司獻民涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。司獻民是航空公司領域被中紀委通報調查的級別最高的官員，所以也被業內稱為是引爆航空業地震中最具震撼效應的一枚“重磅炸彈”。

在司獻民被查之前，南航其實已經經歷了一年多的人事震蕩。從2014年底到2015年，在中紀委巡視組進駐南航之后，就先后有南航“一把手”司獻民、南航公司副總經理劉纖、副總經理陳港、公司運行總監田曉東、總會計師徐杰波、副總經理周岳海等南航高管被查。南航這一年多時間里被調查的高管員工超過60人。這也是繼2006年、2010年和2013年三次腐敗大案發生后，南航又一次陷入了群體性腐敗窩案之中。

“作為國內機隊規模最大，航線網絡最廣的航空公司，南航近年來雖然利潤和效益有所下滑，但公司開給高管的薪酬卻是國有航空公司中最高的。”南航的一位內部員工表示，南航在經歷大闊步的兼并重組和投資擴張的同時，并沒有很好地厘清資本和監管的關系，出這么大的事情也就不足為奇。航空法專家、西北政法大學航空與空間法研究所研究員刁偉民介紹說：“世界公認的航空公司毛利潤其實只有2%，航空公司有高投入低回報的特性，購買租賃飛機、其他航材采購都是一筆筆高昂的數目，動輒上億元。如果缺乏有效的監督和約束，便容易引發腐敗案件。”

南航的腐敗大案頻發或許也只是民航企業深陷腐敗困局的一個縮影。同為國有大型航空公司的國航和東航，近年來也同樣都有腐敗案件傳出。

國航內蒙古公司規劃財務部原總經理王虹涉嫌貪污、挪用公款一案，近日已由內蒙古赤峰市巴林左旗檢察院向赤峰市巴林左旗法院依法提起公訴。據媒體統計，同樣身為三大國有航空公司的東航在2006年到2016年間共有12位高管因貪腐落馬。2015年3月19日由上海市檢察院提起公訴的東航原副總經理陳海鞠，于2016年6月24日被上海高院終審判決有期徒刑十三年，并處沒收財產人民幣100萬元。

青島大學反腐倡廉研究中心常務副主任、教授張德友告訴記者：“涉及民航業腐敗的‘權’不僅指的是行政主管部門的行政審批權，還有國有航空公司的行業壟斷權。這兩個權哪個監管不嚴都容易出問題，國有航企的行業壟斷權一樣是權力尋租的腐敗溫床。”

從去年年底中央第十二巡視組對民航局和中央第九巡視組對東航進行過專項巡視后反饋的問題當中，我們或許可以看到航空公司難以逃脫腐敗旋渦的根源。一些航空公司干部員工利用公司資源進行利益輸送，有的領導人員成立關聯公司進行同業經營，航空貨運大量委托代理，客運營銷重復獎勵機票代理商，大量贈送免優票。而且航空公司選人用人方面規矩意識不強，程序不夠規范，個別領導人員出現“帶病提拔”“帶病上崗”，部分航企還與特定關聯企業“定向合作”，成立公司“定制推廣”專用設備，“內外勾結”形成航材采購腐敗“利益鏈”，蠶食國有資產，造成國有資本管理失控，共生性腐敗問題突出。

北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲表示，民航業腐敗的根源是權力，但是資本在一定程度上也起到了推波助瀾的作用，甚至有些時候還會綁架權力，在民航領域資金高度集中的背景下，尋租機會更是無處不在。