【直擊東北經(jīng)濟】從“單一結(jié)構(gòu)”入手點穴東北振興

編者按：

近兩年來東北經(jīng)濟陷入疲軟，外媒寫了一篇又一篇關(guān)于中國東北經(jīng)濟萎靡的觀察評論文章，為遠在千里之外的黑土地操碎了心。東北經(jīng)濟怎么了？新一輪東北經(jīng)濟振興怎么干？為了解答這些疑問,1月9日至14日,由中央網(wǎng)信辦指導的“直擊東北經(jīng)濟”主題活動在遼寧、吉林、黑龍江同步展開。由網(wǎng)絡(luò)媒體和權(quán)威專家組成的聯(lián)合采訪團分赴東北三省實地調(diào)研以求解東北困局“新藥方”。光明網(wǎng)以下刊發(fā)第三篇“直擊東北經(jīng)濟”系列專家約稿以饗讀者。

圖為大慶化工廠光明網(wǎng)記者張琳/攝

最近幾年，東北地區(qū)、山西、河北等“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)，經(jīng)濟增長速度下滑，財政收入下降，發(fā)展困難。東北地區(qū)的這種發(fā)展情況，是典型的“蕭條病”。

“蕭條病”究其因：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

東北地區(qū)近年來的經(jīng)濟下滑與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“單一結(jié)構(gòu)”有密切的關(guān)系。東北地區(qū)的“單一結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為能源原材料產(chǎn)業(yè)獨大，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不完善。由于國際上大宗產(chǎn)品的供過于求，影響到國內(nèi)的大宗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的速度下滑。因此，東北地區(qū)雖然經(jīng)濟下滑的原因很多，但產(chǎn)業(yè)的“單一結(jié)構(gòu)”無疑是重要的原因之一。

圖為2015年幾個“單一結(jié)構(gòu)”省份與全國的發(fā)展速度對比

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)的產(chǎn)生不是偶然的，有深刻的歷史和理論上的原因。從理論上看，對于發(fā)展理論的某一個側(cè)面——專業(yè)化發(fā)展理論的過度強調(diào)，造成了災(zāi)難性的后果；從發(fā)展模式上看，新中國成立之后的計劃經(jīng)濟照搬前蘇聯(lián)。前蘇聯(lián)主張地區(qū)專業(yè)化與“全國一盤棋”，每一個地區(qū)都是一個專業(yè)化地區(qū)，只有與其他地區(qū)合作才能保證本身的發(fā)展，蘇聯(lián)解體之后原各加盟共和國經(jīng)濟的倒退，就是這種專業(yè)化生產(chǎn)的一種結(jié)局。我國的產(chǎn)業(yè)布局不完全是前蘇聯(lián)模式，但東北等地區(qū)還是打下了蘇聯(lián)模式的烙印。

藥方一：出臺針對性的產(chǎn)業(yè)政策

“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)首要面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇問題，其次才是如何發(fā)展問題。只有把握好產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的次序，單一結(jié)構(gòu)區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑。因此，振興東北要找到“蕭條病”的根源，針對“單一結(jié)構(gòu)”問題采取措施。

具體建議是：東北地區(qū)“單一結(jié)構(gòu)”的城市，遼寧省有本溪市、遼陽市、盤錦市、朝陽市；吉林省有長春市、通化市、白山市、白城市；黑龍江省有大慶市、伊春市、佳木斯市、鶴崗市、七臺河市、綏化市、雙鴨山市和大興安嶺地區(qū)。我們的基本判斷，“單一結(jié)構(gòu)”的發(fā)展問題，不是全域性的，而是部分城市的問題，出臺有針對性的振興東北地區(qū)“單一結(jié)構(gòu)”城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并兼顧全面，是很有必要的。

近年來油城大慶開始轉(zhuǎn)型拓展非油經(jīng)濟圖為大慶沃爾沃工廠流水線 光明網(wǎng)記者張琳/攝

藥方二：提高產(chǎn)品附加值發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

第二，東北地區(qū)的“單一結(jié)構(gòu)”城市，除長春和通化外，基本上是煤炭、石油、糧食、木材的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展低迷的主要原因是全球大宗產(chǎn)品價格走低的影響。調(diào)整的思路：一是保持生產(chǎn)能力，減小生產(chǎn)規(guī)模。通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴展，提高產(chǎn)品加工的深度，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。

二是大宗產(chǎn)品價格的周期性波動是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，我們需要區(qū)別對待低迷的產(chǎn)業(yè)。石油、糧食、木材都不是絕對過剩的產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)能很有必要。只有煤炭產(chǎn)能過剩，“去產(chǎn)能”需要加快進行。

三是引進和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。不放棄原有產(chǎn)業(yè)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是增量發(fā)展的思路。培育和促進這些城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括采取一些力度較大的措施，動員和引導各種民間資本的投入，以逐步形成綜合發(fā)展的、多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖為大慶沃爾沃汽車工廠的外籍專家正在指導作業(yè)光明網(wǎng)記者張琳/攝

藥方三：建立“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制

“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域轉(zhuǎn)型長效機制的建立對“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域（城市）轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一定的推動作用，例如資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機制等。大力發(fā)展中小企業(yè)和小微企業(yè)，也是解決問題的重要途徑之一。

因為中小企業(yè)大多是多樣化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般不大可能介入到能源等領(lǐng)域，因此發(fā)展中小企業(yè)對結(jié)構(gòu)調(diào)整有很明顯的作用。加大對中小企業(yè)和小微企業(yè)的支持力度，促進多元化發(fā)展。

圖為大慶沃爾沃工廠汽車流水線光明網(wǎng)記者張琳/攝

藥方四：充分發(fā)揮資本市場的作用

東北轉(zhuǎn)型過程中資金的作用很重要?！皢我唤Y(jié)構(gòu)”地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化嚴重，僅僅通過中央財政支持和銀行貸款，已不能滿足振興經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。這就需要尋找新的融資渠道，結(jié)合目前經(jīng)濟情況來看，只有充分發(fā)揮資本市場的作用，東北老工業(yè)基地的發(fā)展才具備有效的資本運作空間。充分用好發(fā)揮資本市場的信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)整和“扶弱”功能，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導向和老工業(yè)基地振興的實際情況，制定和組織實施。

藥方五：力推產(chǎn)融結(jié)合

資本市場的核心作用是融資，資本只有進入到實體經(jīng)濟中進行循環(huán)，才能夠真正帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時通過因果循環(huán)作用，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生巨大的融資需求，能夠促進區(qū)域資本市場的繁榮。產(chǎn)融結(jié)合對于“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)的重化工業(yè)轉(zhuǎn)型，是一種深化資本市場的途徑。

東北老工業(yè)基地要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要從解決“單一結(jié)構(gòu)”問題開始，這就要求必須采取與傳統(tǒng)制造業(yè)和重工業(yè)發(fā)展不同的路徑，其發(fā)展應(yīng)更加依賴創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展和對重化工業(yè)的金融支持。因此，面對東北老工業(yè)基地實體經(jīng)濟投融資渠道的狹窄，大力推動產(chǎn)融結(jié)合，實現(xiàn)虛擬資本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合，是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵。

作者：中國人民大學經(jīng)濟學院孫久文，中國社科院工經(jīng)所姚鵬，河北金融學院胡恒松