鞏固扶貧成果 建立健全長效機制 重慶脫貧攻堅迎來收官戰

重慶市武隆區土坎鎮清水村村民傅國勝沒有想到，自己已經脫貧，最近卻依舊得到了政府的扶貧幫扶，在集中安置點獲得一套房屋。他躊躇滿志地籌備著自己的農家樂，準備盡早開業。

這樣的例子并不鮮見。新一輪脫貧攻堅戰打響近兩年，重慶累計脫貧1690個貧困村、154.9萬貧困群眾，成績斐然。重慶正在加大力度，力爭今年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作，同時鞏固脫貧成果、建立健全長效機制，讓全市農村貧困群眾同步實現小康。

落實責任完善政策

脫貧攻堅不留“死角”

2月底，重慶全市脫貧攻堅工作會議召開。會上，今年計劃脫貧摘帽的9個區縣，向市委、市政府簽訂了脫貧攻堅責任書，而已經脫貧摘帽和完成階段性脫貧任務的區縣，也簽訂了鞏固脫貧成果責任書。

“這樣做的目的，是防止‘燈下黑’。”市扶貧辦相關負責人坦言，不均衡是困擾脫貧攻堅的一個重要問題，尤其是在非重點貧困區縣，由于工作側重不同，或者人手力量不足，導致其貧困戶的脫貧難度并不小。

如何解決？市扶貧辦提出了幾條具體舉措。

一是層層簽訂目標責任書，堅持非重點貧困區縣與國家級貧困區縣同督查、同考核，工作滯后的，約談其相關責任人，確保限期整改、即時見效。

二是在非重點貧困區縣打破行政區域限制，選擇基礎條件相當、資源稟賦相似、地理位置相鄰、相對貧困村較集中的多個鄉鎮，規劃實施扶貧小片區連片開發，解決“插花”貧困問題。同時，在上述區縣精準識別一批基礎設施滯后、產業發展不足、集體經濟薄弱的非貧困村，逐一分析發展制約瓶頸、制訂發展幫扶規劃，精準落實幫扶舉措。

三是完善政策措施，設立貧困人口產業發展、醫療救助、教育資助、住房改造等專項基金，切實解決因病因學因災致貧返貧和持續穩定增收問題——近日，南岸、綦江等地紛紛建立扶貧濟困醫療救助基金，為貧困群眾減輕了醫療負擔。

開展“回頭看”

全面有效提升扶貧精準度

“扶貧開發成敗系于精準，而脫貧攻堅又是一個動態過程，需要不斷地對數據、措施進行修正，才能保證始終精準。”市扶貧辦相關負責人表示，從這個角度而言，定期“回頭看”是必要的。

“我們通過對致貧原因的專題研究，確保扶貧項目安排精準。”該負責人說。同時，通過進一步完善逐戶調查和大數據比對相結合的精準識別機制，完善建檔立卡貧困人口信息資料，確保扶貧對象精準；加強資金監管，確保扶貧資金使用精準；對作風不實、能力不強、幫扶效果不好的扶貧“第一書記”、駐村工作隊員、結對幫扶干部及時調整召回，確保幫扶力量扎實。

在市委、市政府的指導下，各區縣的“回頭看”迅速落地。

3月初，石柱對已脫貧的5萬余人、65個村和暫未脫貧的1萬余人、20個村啟動全覆蓋調查研究，以調研結論指導項目安排、資金使用、產業發展、幫扶措施；巫溪將幫扶能力不強的村支兩委、無職黨員、親戚鄰居調出幫扶隊伍，實現脫產干部結對幫扶全覆蓋；而綦江則隨機對8個街鎮的40戶貧困戶進行入戶調查，對存在的問題納入整改清單，立行立改。

進一步強化產業培育

為精準脫貧保駕護航

要實現持續穩定脫貧，關鍵是要持續穩定增收，而貧困人口的增收，短期靠就業，長期靠產業。

市扶貧辦相關負責人表示，2017年，我市將力爭完成各類培訓10萬人，新開發公益性崗位1萬個，實現轉移就業3000人。

與此同時，按照五大功能區域發展戰略，我市將重點推動柑橘、生態魚、草食牲畜、茶葉、榨菜、中草藥、調味品七大特色產業鏈向貧困村延伸，覆蓋更多貧困戶。

針對沒有村級集體經濟的貧困村，我市將為每村落實10萬元作為村級集體經濟產業啟動資金，組建新型農村集體經濟組織，發展扶貧優勢產業。

此外，在龍頭企業方面，市委、市政府將對市場效益好、帶動能力強的龍頭企業、專業合作社等給予財政貼息，并建立1000萬元致富帶頭人擔保基金，為其帶動貧困戶創業脫貧提供無償擔保。

我市還要求各區縣每年用于股權化改革的資金不低于3000萬元，引導和鼓勵農民自愿以土地、資金、資產等要素，入股參與農業產業化經營，每年按持股金額5%-10%的標準進行固定分紅，從而獲得長效穩定的資產性收益，助推脫貧攻堅。

“脫貧不是終點，而是邁向全面小康的新起點。”該負責人說，為鞏固脫貧攻堅成果，我市已起草《關于鞏固提升脫貧攻堅成果完善扶貧開發長效機制的指導意見》，正多方征求意見，以期建立和完善扶貧開發長效機制。