先行先試“三項改革”，內(nèi)蒙古干得咋樣？

“給我一個支點(diǎn)，我就能撬動整個地球”。這是古代哲人的遐思；找好改革支點(diǎn)，就能開創(chuàng)發(fā)展新局，這是今天的內(nèi)蒙古故事。

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指出，內(nèi)蒙古要積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制。如今，總書記囑托我區(qū)先行先試的這“三項改革”進(jìn)展得怎么樣了？在全國兩會上，來自我區(qū)的代表、委員們對此給予高度關(guān)注。

生態(tài)文明制度改革逐項落地

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)，要大膽先行先試，積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革，努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

內(nèi)蒙古牢記總書記的囑托，進(jìn)一步明確把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的目標(biāo)定位，并付諸于實實在在的行動。

對于生態(tài)建設(shè)，內(nèi)蒙古認(rèn)識深刻——

綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。要全面推進(jìn)綠色發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

對于生態(tài)保護(hù)，內(nèi)蒙古態(tài)度堅決——

保護(hù)好內(nèi)蒙古草原、守護(hù)好這片綠色，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任，以鐵的決心、鐵腕治理，把各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施落到實處，讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

對于生態(tài)文明制度改革，內(nèi)蒙古大膽先行先試——

在呼倫貝爾市開展國家級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)；制定了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案，選取森林、草原、濕地3種自然資源，在赤峰市、呼倫貝爾市開展填報試點(diǎn)。完成全區(qū)及盟市土地(含濕地)、林木、草原、水和礦產(chǎn)等自然資源實物量變動表編制，基本摸清了全區(qū)主要自然資源實物量及變動底數(shù)。

在呼倫貝爾市開展國家級自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點(diǎn)，由審計署統(tǒng)一組織實施，出具審計報告。自治區(qū)對鄂爾多斯市和錫林郭勒盟的草原資源、赤峰市和興安盟的森林資源、巴彥淖爾市的耕地資源、牙克石市的水資源、烏拉特后旗的礦產(chǎn)資源開展審計試點(diǎn)；在阿爾山市和伊金霍洛旗開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源全面審計試點(diǎn)。在呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等9個盟市的11個旗縣區(qū)，開展了礦產(chǎn)、森林、草原、水等資源審計試點(diǎn)。

在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究試點(diǎn)工作，錫林郭勒盟在試點(diǎn)中建立了生態(tài)資源臺賬，將85%國土面積劃入生態(tài)紅線，制定了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核的辦法等制度文件；鄂爾多斯市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各旗區(qū)考核指標(biāo)體系，在烏審旗、鄂托克旗和鄂托克前旗探索建立了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。自治區(qū)黨委出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》，明確了84項追責(zé)的具體情形，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部履職生態(tài)環(huán)境損害負(fù)面清單。

通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，自治區(qū)的全社會環(huán)境意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

全國人大代表張學(xué)勤認(rèn)為，在推進(jìn)國有林區(qū)改革中要守住生態(tài)紅線、守住民生底線、保障林區(qū)社會穩(wěn)定。

住我區(qū)全國政協(xié)委員王召明對政府工作報告強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)文明體制改革十分振奮。他認(rèn)為，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障，將極大地推動我區(qū)生態(tài)文明制度改革。

81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2月6日，正月初十。位于四子王旗的內(nèi)蒙古中加生物農(nóng)業(yè)科技有限公司銷售人員就開始入戶摸底簽合同。四子王旗引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到種薯生產(chǎn)全過程，采取龍頭企業(yè)基地 農(nóng)戶的模式，讓龍頭企業(yè)強(qiáng)力拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。如今，農(nóng)企聯(lián)結(jié)在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)日益普遍和緊密。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)，要幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。

貫徹落實，探索嘗試。自治區(qū)成立了推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》等政策文件，引導(dǎo)、推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)的長效機(jī)制。

指向精準(zhǔn)，舉措到位。截至目前，全區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1505家，占比達(dá)到81%，比2013年底提高6個百分點(diǎn)，基本構(gòu)建起了訂單合同、股份合作、價格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用5種緊密型的利益聯(lián)結(jié)模式。

各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把內(nèi)蒙古千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接起來，融合了農(nóng)村牧區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，架起了城鄉(xiāng)要素溝通的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收致富。

資料顯示，截至目前，全區(qū)有近39萬名農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，有213.6萬戶農(nóng)牧戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到純收入達(dá)4829元，占到農(nóng)牧民人均可支配收入的44.8%。通遼市扎魯特旗“蒙草生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，鼓勵農(nóng)牧民以土地、草牧場入股，農(nóng)牧民可獲得初始入股分紅、土地和草牧場流轉(zhuǎn)二次利潤分配及企業(yè)就業(yè)工資三項收入，戶均增收明顯。

全國人大代表費(fèi)東斌說，通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變了以往我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，推動農(nóng)牧業(yè)個體生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民家庭分散經(jīng)營逐步向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民逐步向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全區(qū)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素得以充分流動轉(zhuǎn)移。

通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，我區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密聯(lián)結(jié)起來，有效促進(jìn)了各類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色地區(qū)集聚，進(jìn)一步推動了自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地建設(shè)。

通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，我區(qū)龍頭企業(yè)直接在農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建立原材料基地，實行了農(nóng)牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上可控制，實現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

全國人大代表馬瑞強(qiáng)建議，加快建立更加完善的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制配套制度體系，用政策和制度來保障建立更加完善的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

與俄蒙通關(guān)便利化等合作機(jī)制不斷完善

2016年7月，首屆中俄蒙三國旅游部長會議在呼和浩特召開，會上成立了中俄蒙“萬里茶道(茶葉之路)”國際旅游聯(lián)盟，確定將“萬里茶道”品牌建設(shè)作為三國旅游合作的重要內(nèi)容。這是內(nèi)蒙古同俄蒙合作日益深化的一個例證。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)，要通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國的合作機(jī)制，把內(nèi)蒙古建成向北開放的重要橋頭堡。

自治區(qū)黨委、政府迅速成立推進(jìn)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和向北開放等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了一系列政策措施。

3年來，內(nèi)蒙古與俄蒙合作的廣度和深度不斷拓展——

互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國人大代表包滿達(dá)說，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是內(nèi)蒙古創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，我區(qū)著力推進(jìn)鐵路、公路、民航、口岸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與俄蒙多層次互聯(lián)互通。策克、甘其毛都、滿都拉等口岸跨境鐵路線建設(shè)列入自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)優(yōu)先實施項目；從我區(qū)飛往蒙古國烏蘭巴托、喬巴山，俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地區(qū)的國際航線，客源穩(wěn)步增長；開通了白塔機(jī)場國際空港快件和滿洲里國際郵件互換局交換站業(yè)務(wù)，滿洲里、二連浩特口岸恢復(fù)設(shè)立國際郵件互換局、實現(xiàn)與境外郵政機(jī)構(gòu)國際郵件的直接交換。

經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域合作進(jìn)一步加深。開通了“蘇滿歐”“鄭連歐”等27條中歐班列，服務(wù)于黑、遼、津、冀、豫、魯、蘇、渝、湘、鄂、贛、滇、粵、蜀等14個省市區(qū)；跨境旅游快速發(fā)展，舉辦首屆中俄蒙三國旅游部長會議，簽署了《中俄蒙三國旅游合作諒解備忘錄》《首屆中俄蒙三國旅游部長會議聯(lián)合宣言》和《中俄蒙“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟北京共同行動宣言》；展洽活動日益豐富，成功舉辦了中蒙博覽會、二連浩特中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會、呼和浩特民族商品交易會、海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會等活動；金融領(lǐng)域合作不斷深化，啟動“人民幣兌圖格里克和盧布匯率掛牌”業(yè)務(wù)，成立對蒙資金清算中心和中蒙現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)中心。

合作交流載體和平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。每年安排滿洲里、二連浩特各3億元專項資金用于開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)；中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正式啟動；中蒙兩國正式簽署《二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案》，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)；全區(qū)首個綜合保稅區(qū)——滿洲里綜合保稅區(qū)已通過國家正式驗收，實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營。

此外，內(nèi)蒙古與俄蒙在教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)牧業(yè)、科技、環(huán)保、智庫等領(lǐng)域合作不斷拓寬，政府間工作會晤機(jī)制更加完善。

住我區(qū)全國政協(xié)委員周歡敏說，內(nèi)蒙古與俄蒙在教育等領(lǐng)域交流合作有廣闊的發(fā)展空間。政府工作報告提出，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更深層次更高水平的對外開放，這為內(nèi)蒙古深化同俄蒙合作提供了更廣闊的空間。

堅定不移把改革向縱深推進(jìn)，以改革開放激發(fā)市場活力。內(nèi)蒙古將堅定不移地抓好習(xí)近平總書記囑托的先行先試“三項改革“任務(wù)，以三項改革的一馬當(dāng)先引領(lǐng)全區(qū)各項改革的萬馬奔騰，讓改革成為加快發(fā)展的內(nèi)在推動力，讓人民群眾在改革中得到更多實惠。