【治國(guó)理政新實(shí)踐·山西篇】轉(zhuǎn)型發(fā)展更要堅(jiān)定不移——聚焦"山西經(jīng)濟(jì)走出最困難時(shí)期"

以一季度GDP增長(zhǎng)6.1%為標(biāo)志，山西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了長(zhǎng)達(dá)兩年半的最困難時(shí)期，正以新的姿態(tài)走向振興崛起。

全省經(jīng)濟(jì)向好，是用事實(shí)和一串串有力的數(shù)字支撐起來(lái)的。然而，越是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，越要保持清醒；越是樂(lè)觀欣喜之聲迭起，越要保持冷靜；越是接近年中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，越到了加緊中流擊水之時(shí)。

站在歷史的維度，客觀冷靜看待一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們既要充滿(mǎn)信心鼓足干勁，又要深刻汲取歷史教訓(xùn)——走出“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力調(diào)整”的怪圈，抓住難得的歷史機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，但供給過(guò)剩沒(méi)有從根本上改變，總量性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決

總體來(lái)看，一季度全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來(lái)企穩(wěn)回升、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局；企穩(wěn)回升基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大、轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、新動(dòng)能進(jìn)一步積聚，但是基礎(chǔ)尚不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。

全省經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤快、亮點(diǎn)最多，但好中有憂(yōu)。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一部分是由傳統(tǒng)產(chǎn)能釋放驅(qū)動(dòng)的?！睂?duì)于一季度經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局等多個(gè)部門(mén)的權(quán)威人士認(rèn)為，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)）大幅上漲是直接成因。

一季度，全省PPI同比增長(zhǎng)24.8%，其中，煤炭?jī)r(jià)格同比上漲43.4%，焦炭上漲67.1%，冶金上漲30.6%。

主要工業(yè)品價(jià)格恢復(fù)性上漲，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回暖、供求關(guān)系積極改善等多重因素疊加、綜合作用的結(jié)果。采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)為：基礎(chǔ)仍不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，內(nèi)生動(dòng)力仍需加強(qiáng)。

就全省一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而言，個(gè)別指標(biāo)折射出發(fā)展中的深層次問(wèn)題，更需要重點(diǎn)關(guān)注。

工業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，投資既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，又是下一階段動(dòng)能釋放的保障。一季度，全省工業(yè)投資下降了11%，而且，數(shù)據(jù)顯示我省工業(yè)投資已經(jīng)連續(xù)5年回落，連續(xù)15個(gè)月下降。

省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)陳廣慧認(rèn)為，導(dǎo)致投資下降主要有兩個(gè)原因：一是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，煤電產(chǎn)業(yè)投資在我省工業(yè)增長(zhǎng)的支撐地位逐漸缺失，這種回落存在一定的合理性和必然性。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資雖然增長(zhǎng)較快，但還不足以彌補(bǔ)煤電產(chǎn)業(yè)投資下滑的缺口，沒(méi)有成為拉動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)的主力軍。“一斑以窺全豹”，工業(yè)投資下降11%，反映出全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效動(dòng)力不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)狀。

一季度“成績(jī)單”還反映出我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的其他問(wèn)題。例如，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全國(guó)，市縣分化態(tài)勢(shì)更加明顯，發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出；金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠；科技、人才等要素制約比較嚴(yán)重；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；民生欠賬仍然較多；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等等。

“目前的良好態(tài)勢(shì)是在相對(duì)低位的情況下增長(zhǎng)起來(lái)的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固?！标悘V慧分析說(shuō)，“供求關(guān)系的相對(duì)性改善并不會(huì)從根本上改變供給過(guò)剩的情況，而近幾年經(jīng)濟(jì)下行的主要原因在于我們省自身結(jié)構(gòu)太重，容易受市場(chǎng)影響，大起大落。”

冰凍三尺非一日之寒。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在這些問(wèn)題也絕非偶發(fā)，它們是我省經(jīng)濟(jì)中的總量性、周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題存在的客觀反映，是一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大、產(chǎn)品初級(jí)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題綜合作用的結(jié)果。

這些矛盾和問(wèn)題如何破解？

從根本上說(shuō)，山西必須堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型之路！

只有轉(zhuǎn)型，發(fā)展的動(dòng)力才能更持久、更強(qiáng)勁；只有轉(zhuǎn)型，全省經(jīng)濟(jì)的航船才能抗風(fēng)浪、更堅(jiān)強(qiáng)；只有轉(zhuǎn)型，山西才能變“資源負(fù)累”為真正的資源稟賦，經(jīng)濟(jì)肌體才能更健康、更有生命力。

深刻汲取歷史教訓(xùn)，不能好了傷疤忘了痛，在全面走向“大治”的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

去年下半年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極變化不斷顯現(xiàn)，同時(shí)必須看到，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，老矛盾、新問(wèn)題相互交織。

尤其需要警惕的是，當(dāng)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲之后，躺在資源上掙大錢(qián)的迷夢(mèng)會(huì)不會(huì)被重溫？正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)放緩？正在謀篇布局、大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)擱淺？

9年前的2008年，煤炭?jī)r(jià)格暴漲暴跌，到2008年年底，煤鋼焦價(jià)格比年中普遍下跌50%以上，全省8000家中小企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。市場(chǎng)波動(dòng)之大讓山西GDP增速?gòu)那皫啄昶骄鲩L(zhǎng)13%（當(dāng)時(shí)，正值全國(guó)資源經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期）驟降到2009年一季度的負(fù)增長(zhǎng)8%。山西經(jīng)濟(jì)坐了一趟心驚肉跳的“過(guò)山車(chē)”，從高峰一頭砸向波谷。

到了2011年、2012年，山西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；到了2013年，山西經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.9%，快于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，3年前的2014年，全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭等能源原材料產(chǎn)品市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格持續(xù)下跌，我省經(jīng)濟(jì)應(yīng)聲而下，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速降至全國(guó)倒數(shù)第一。2015年，山西以3.1%的GDP增速這個(gè)自1982年以來(lái)的最低值，排在全國(guó)倒數(shù)第二。

——?dú)v史有驚人的相似！

由此追溯山西經(jīng)濟(jì)的幾番起起伏伏、跌宕波折，身處其中的山西經(jīng)濟(jì)喊轉(zhuǎn)型、走轉(zhuǎn)型20多年，收效無(wú)多。市場(chǎng)好時(shí)不想轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力轉(zhuǎn)型，幾十年來(lái)始終跳不出這一怪圈。

這樣的教訓(xùn)是慘痛的：煤成就了山西，也耽誤了山西。山西近年來(lái)的艱難轉(zhuǎn)型正是為過(guò)去躺在資源上數(shù)錢(qián)的急功近利而“埋單”。煤焦鋼價(jià)格上去了，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎一片大好，轉(zhuǎn)型就被延宕擱置；煤焦鋼價(jià)格下來(lái)了，全省經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，轉(zhuǎn)型又被提上議事日程。一抓一放之間，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)周期過(guò)去了，幾十年過(guò)去了，錯(cuò)過(guò)了多少窗口期！山西轉(zhuǎn)型的腳步就這樣落下了。

集中、單一，并嚴(yán)重依賴(lài)原材料輸出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比起其他省份，更容易受到外部環(huán)境的沖擊，這一深層次癥結(jié)引發(fā)的一系列問(wèn)題，在我省這“兩年半的最困難時(shí)期”表露無(wú)遺。更何況，煤炭資源帶給山西的，并非都是“真金白銀”，還有積重難返的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還有直到今天都難以彌補(bǔ)的生態(tài)、環(huán)境等諸多問(wèn)題。

歷史的教訓(xùn)是慘痛的，而人們有時(shí)會(huì)選擇遺忘。

因此，面對(duì)樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須保持清醒，多問(wèn)幾個(gè)“為什么”，而正確答案歸根結(jié)底只有一個(gè)：解決山西的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，無(wú)論當(dāng)前，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，越是經(jīng)濟(jì)增速加快，越要自覺(jué)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“越是在市場(chǎng)情況良好的情況下，越要加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型，獲得長(zhǎng)期的持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能?！标悘V慧強(qiáng)調(diào)。

2016年年中，當(dāng)談及“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，山西大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍說(shuō)：“對(duì)中國(guó)和山西而言，煤炭‘黃金十年’已經(jīng)是過(guò)去時(shí)了。煤炭之于山西，如果說(shuō)之前是水之于人的關(guān)系，那么現(xiàn)在則是‘餡餅’之于人的關(guān)系了。在此情形下，山西展開(kāi)能源革命恰逢其時(shí)?！?/p>

一年之后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有力地說(shuō)明，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益在提升。非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，增速加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)，新動(dòng)能效應(yīng)體現(xiàn)。

運(yùn)行是即期的，轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期的。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)步入合理區(qū)間的重要節(jié)點(diǎn)，處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)力階段，處于全面走向“大治”的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)向好是轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇，必須借勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，深化“供改”“綜改”，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、倒逼轉(zhuǎn)型、保障轉(zhuǎn)型

導(dǎo)向帶來(lái)信心，信心帶來(lái)舉措，舉措帶來(lái)實(shí)效。

一季度經(jīng)濟(jì)向好是轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇。轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行的過(guò)程，是去舊培新、消解積弊的過(guò)程，是拋卻固有思維、重建經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期、痛苦的過(guò)程。所以，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的情況下，我省加緊推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以在人力、財(cái)力和物力方面最大程度地減少改革和轉(zhuǎn)型的成本。

去年年底，在省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書(shū)記駱惠寧指出：全省經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確。今年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，這一高屋建瓴的經(jīng)濟(jì)研判，指引全省經(jīng)濟(jì)向更廣闊的未來(lái)發(fā)展。

立足首季，放眼全年。當(dāng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必達(dá)成堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)，乘勢(shì)而上、大干一場(chǎng)，為今年經(jīng)濟(jì)獲得更好成績(jī)而努力。

同時(shí)，也要注意到，我省既有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升的動(dòng)力，也有制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的壓力，但動(dòng)力大于壓力。首先，我省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出長(zhǎng)達(dá)兩年半的最困難時(shí)期，為接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，轉(zhuǎn)型的齒輪已經(jīng)轉(zhuǎn)動(dòng)，穩(wěn)的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)的動(dòng)能進(jìn)一步積聚。

實(shí)踐證明，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一道世界難題，而轉(zhuǎn)型發(fā)展更是一個(gè)長(zhǎng)期的、需要堅(jiān)持不懈不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。

近兩年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，我省支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生巨變。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求好、技術(shù)含量高的工業(yè)行業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。尤其是裝備制造業(yè)，成為繼煤炭、冶金產(chǎn)業(yè)之后拉動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興力量。

一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的1/10。其中，汽車(chē)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)72.5%，新能源汽車(chē)業(yè)增長(zhǎng)54.1%，鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)72.5%，高端裝備制造業(yè)增長(zhǎng)88.9%。

太重集團(tuán)宣傳部部長(zhǎng)王原生稱(chēng)，截至3月末，太重集團(tuán)手持合同排產(chǎn)進(jìn)度已經(jīng)達(dá)到全年的90%，其中，鍛壓設(shè)備訂貨額同比增長(zhǎng)380%。此外，中車(chē)太原機(jī)車(chē)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，下半年新造貨車(chē)將達(dá)到1800輛；山西煤機(jī)今年訂貨已排滿(mǎn)……

——轉(zhuǎn)型發(fā)展曙光初現(xiàn)，前途光明。

今年，我省始終把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，多措并舉、抓好落實(shí)，力促新發(fā)展理念在山西落地生根。

下一階段，山西必須在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、落實(shí)政策、提高標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化環(huán)境這4方面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

旗幟鮮明引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持觀念引領(lǐng)：主動(dòng)打破固有路徑依賴(lài)，摒棄“山西發(fā)展還得靠煤價(jià)”的膚淺認(rèn)知。堅(jiān)持改革引領(lǐng)：狠抓改革落實(shí)，破解體制機(jī)制制約，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持政策引領(lǐng)：進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新主體的要素支撐。

綜合施策推動(dòng)轉(zhuǎn)型，以招商引資為抓手，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)改造為動(dòng)力，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；以煤炭清潔高效利用為重點(diǎn)，推動(dòng)能源革命；以提高農(nóng)民收入為中心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為方向，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

提高標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型，要落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保設(shè)施，繼續(xù)加大技改支持力度，把企業(yè)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向上來(lái)；提高工作標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn)、親歷親為，確保省委推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障轉(zhuǎn)型，則是要在全省營(yíng)造良好的政治生態(tài)、法治環(huán)境、投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及輿論環(huán)境。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，借海揚(yáng)帆奮者先。

全省上下務(wù)必按照省委確定的“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)定發(fā)展信心，牢記歷史教訓(xùn)，抓住難得機(jī)遇，扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起。(記者張臨山 冷雪)