地方債監(jiān)管釋放高壓從嚴(yán)信號 兩省問責(zé)數(shù)十官員

地方債監(jiān)管釋放高壓從嚴(yán)信號

財(cái)政部網(wǎng)站日前公示了江蘇省和貴州省嚴(yán)肅處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的信息。江蘇省公示信息顯示，2015年至2016年，常州市金壇區(qū)，南通市通州區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，淮安市淮陰區(qū)、洪澤縣，鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣，揚(yáng)州市江都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高郵市，鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中市、句容市，泰州市泰州港核心港區(qū)，宿遷市泗陽縣等8個(gè)設(shè)區(qū)市的15個(gè)縣(市、區(qū))共32個(gè)項(xiàng)目，涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題。

江蘇省政府對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員共計(jì)57人給予了不同程度的處分。貴州省公示信息中也披露了嚴(yán)肅問責(zé)處理相關(guān)人員的信息。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，財(cái)政部此次公示兩省問責(zé)信息，無疑是對從嚴(yán)規(guī)范地方債的再次強(qiáng)調(diào)，對違法違規(guī)行為的警示，釋放出明確的從嚴(yán)信號。

值得關(guān)注的是，此次兩省問責(zé)中的不少官員都是前任官員，這正是“終身問責(zé)”制度的體現(xiàn)。“終身問責(zé)”和“明確省級政府主體責(zé)任”被業(yè)內(nèi)視作規(guī)范地方債、防范化解地方違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之舉。

據(jù)悉，目前地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保的形式主要有：一是繼續(xù)通過融資平臺公司，銀行貸款、債券類融資工具、信托、保險(xiǎn)、資管產(chǎn)品等方式替政府融資，靠政府擔(dān)保或資金償還。二是以不合規(guī)的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)來變相舉債。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，此次公示江蘇和貴州兩省的問責(zé)信息，并不是意味著違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題只在這兩個(gè)省存在。各地都應(yīng)該引以為鑒、引起重視。某種程度上說，上述兩地省政府能夠積極主動發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、擔(dān)當(dāng)問題，問責(zé)并公示違法違規(guī)行為，即時(shí)予以制止。是值得其他省份借鑒學(xué)習(xí)的，希望能夠?qū)ζ渌∑鸬秸婕?lì)的作用。

事實(shí)上，目前對違法違規(guī)舉債擔(dān)保啟動核查問責(zé)的并非以上兩省，目前財(cái)政部專員辦已經(jīng)和地方政府展開大范圍的核查。近期包括浙江、重慶、陜西、廣東等都以省委省政府名義下發(fā)了相關(guān)規(guī)范文件。

今年以來，從全國金融工作會議，到中央政治局會議，再到7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議，高層會議多次都提到“地方債”，釋放嚴(yán)管信號。財(cái)政部層面，從地方債監(jiān)管文件密集出臺，到曝光并問責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例，對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為也一直保持高壓態(tài)勢。

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。具體包括：實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理；將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理；發(fā)行新增地方政府債券；發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)；完善地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)決查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為并公開曝光等。