“法德雙核”能否重振歐洲

新華社北京2月8日電新聞分析：“法德雙核”能否重振歐洲

新華社記者張偉　葛晨

歐洲期待已久的“法德雙核”終于將步入正軌。德國組閣談判7日取得突破性進(jìn)展，這意味著德國即將走出國內(nèi)政治僵局，抽出精力與法國攜手推進(jìn)歐盟改革。

自法國總統(tǒng)馬克龍去年9月提出重塑歐盟計劃以來，歐洲輿論樂觀預(yù)測，如果法德能夠聯(lián)手，面臨困境的歐洲一體化或迎來10多年來最重要機(jī)遇。但“法德雙核”想要重振歐洲，依然面臨不少考驗。

戰(zhàn)略共識

歷史上，“法德雙核”一直是推動歐盟建設(shè)的重要力量。但2009年歐債危機(jī)以來，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步凸顯，而法國領(lǐng)導(dǎo)人受制于國內(nèi)因素，難有作為，這直接導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)“德強(qiáng)法弱”的局面。

馬克龍去年上臺后在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。馬克龍指出，過去10年是歐盟建設(shè)白白荒廢的10年，現(xiàn)在需要從根本上、源頭上重建歐洲。為此，他去年9月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講，提出重塑歐盟的宏大構(gòu)想，并在歐洲范圍內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

法國重塑歐盟的設(shè)想得到德國積極回應(yīng)，法德由此展開積極互動。馬克龍在接受德國《明鏡》周刊采訪時說，他與默克爾保持密切協(xié)調(diào)，甚至把演講稿提前給了默克爾。今年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，默克爾和馬克龍高調(diào)亮相，向外界傳遞出“歐洲回來了”的明確信號，并且一致呼吁建設(shè)“更加強(qiáng)大的歐盟”。

法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟改革問題上發(fā)出一致聲音，除了現(xiàn)實需要，更是基于一種戰(zhàn)略共識。面對當(dāng)前國際和地區(qū)形勢經(jīng)歷大變革，尤其是英國脫歐和逆全球化思潮涌動，法德再次意識到，只有以歐洲為依托，它們才能在國際舞臺上立足，而要以歐洲為依托，就需要發(fā)揮“法德雙核”的作用。

對于這一點(diǎn)，馬克龍看得很清楚。他說：“我們的國際地位取決于一個強(qiáng)大的歐洲，而一個強(qiáng)大的歐洲取決于法國與德國以及其他國家分享領(lǐng)導(dǎo)力的能力。”

執(zhí)政多年的默克爾同樣理解，德國利益也扎根于歐洲一體化架構(gòu)。參與聯(lián)合組閣的德國社民黨領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲議會前議長舒爾茨更是把歐洲議題作為首要議題。

多重挑戰(zhàn)

“法德雙核”已展示出共同的政治意愿，但在能否化解在歐元區(qū)改革等關(guān)鍵問題上的分歧、協(xié)調(diào)立場為歐洲一體化確定新方向和注入新動力等方面，兩國面臨多重挑戰(zhàn)。

首先是歐元區(qū)改革問題，這也是當(dāng)前歐盟改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯，但依然存在發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一財政政策等結(jié)構(gòu)性問題。對此，馬克龍主張建立歐元區(qū)預(yù)算制度，向所有共同投資的項目提供資金，幫助最困難地區(qū)。而這與歐債危機(jī)以來，德國一貫主張的財政緊縮政策不符，而且意味著德國要出更多的錢進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

出口強(qiáng)勁的德國是歐元最大受益者，但一旦涉及具體利益，德國民眾又反對“政府拿納稅人的錢去救助其他國家”。因此，歐元區(qū)改革關(guān)鍵還在德國，在于德國政府如何處理國內(nèi)政治和歐洲一體化的關(guān)系。

其次是如何處理與其他歐盟成員國的關(guān)系。在歐盟改革上，馬克龍主張歐元區(qū)先行、構(gòu)建“多速歐洲”。這已經(jīng)引起波蘭、保加利亞等不少中東歐國家的擔(dān)憂，認(rèn)為自己今后會淪為歐盟內(nèi)部的“二等公民”。因此，“法德雙核”在推進(jìn)改革中，還需考慮如何團(tuán)結(jié)更多國家，防止加劇歐盟內(nèi)部分裂。

再次是改革的時間窗口。法德原定今年3月前就歐元區(qū)改革達(dá)成“共同立場”，并希望歐元區(qū)成員國在今年6月前達(dá)成改革“路線圖”。但德國組閣幾經(jīng)波折，已經(jīng)拖累了原定的改革進(jìn)度。分析人士認(rèn)為，留給法德進(jìn)行歐盟改革的“窗口期”只有一兩年時間，而除了歐元區(qū)改革外，“法德雙核”還需就防務(wù)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等一體化建設(shè)的其他領(lǐng)域拿出一個更為綜合的方案，并且付諸實施。

最后是重塑民眾的信心。英國公投脫歐和民粹主義政黨興起，都反映出民眾日益上升的疑歐情緒。歐盟誕生之初曾作為一個和平計劃，但現(xiàn)在更多歐洲人把歐盟視為缺乏遠(yuǎn)見的官僚機(jī)構(gòu)。如何讓歐洲一體化進(jìn)程贏得民心，也是法德需要解決的根本問題。