四大國際機構(gòu)眼中的“全面深化改革”

(高層論壇2014)中國改革的“世界聲音”——四大國際機構(gòu)眼中的“全面深化改革”

新華網(wǎng)北京3月23日電 2014年，中國全面深化改革“元年”。在世界經(jīng)濟形勢撲朔迷離的背景下，全面深化改革如何“落子”牽動全世界的神經(jīng)。

在此間召開的中國發(fā)展高層論壇2014年會上，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行四大國際機構(gòu)負(fù)責(zé)人齊聚北京，他們?nèi)绾慰创袊母铮瑐鬟f出世界對中國的期待。

國際貨幣基金組織：中國將踏上不平凡旅程的下一階段

“中國即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國在非常短的時間里進入全球頂級經(jīng)濟大國行列，并使億萬人口脫貧。”談到中國新一輪改革，國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德做了這樣的比喻。

在拉加德看來，全面深化改革將給中國帶來新的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將包含三個關(guān)鍵內(nèi)容——堅定的改革目標(biāo)、清晰的路線圖以及高度的全球責(zé)任感。

對于中國如何推進改革，她認(rèn)為近期來看，控制風(fēng)險意味著要控制信貸過快增長和地方政府的預(yù)算外融資。

她表示，對中國經(jīng)濟前景依然充滿信心，“中國能夠很好地迎接挑戰(zhàn)，過去已經(jīng)證明具備這樣的能力”，并認(rèn)為未來中國需要著眼于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具包容性和更可持續(xù)的增長。

不過拉加德也指出，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要堅定、及時地落實十八屆三中全會制定的改革藍(lán)圖。改革的執(zhí)行將具有挑戰(zhàn)性，但成功推進改革將給中國乃至世界經(jīng)濟帶來巨大“紅利”。

展望未來，拉加德認(rèn)為，中國在全球經(jīng)濟增長和全球經(jīng)濟治理中將發(fā)揮更大作用。隨著中國全球經(jīng)濟地位的提升，需要努力支持全球金融、經(jīng)濟穩(wěn)定，更好地參與全球規(guī)則制定。

世界銀行：城鎮(zhèn)化將成中國經(jīng)濟增長引擎

論壇上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平透露了中國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新動態(tài)，這引起了世界銀行負(fù)責(zé)人的關(guān)注。

世界銀行常務(wù)副行長英卓華認(rèn)為，包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)一系列政策調(diào)整將在中長期內(nèi)成為中國經(jīng)濟增長的一大引擎。

不過，英卓華也提醒，經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化緊密相連，但兩者之間并無必然聯(lián)系。“如果沒有比較穩(wěn)健的公共政策，城鎮(zhèn)化的一些積極效應(yīng)可能會被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。”

英卓華說，世界其他國家在過去的城鎮(zhèn)化過程中有很多教訓(xùn)。一些城鎮(zhèn)化實際上未能帶來人們所希望的生活水平的提高和生產(chǎn)效率的提升，反而出現(xiàn)了城中村、收入差距快速擴大以及其他各種社會問題。

她認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，努力實現(xiàn)包容性增長非常重要。發(fā)展城鎮(zhèn)化，要重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要保證發(fā)展的好處為全民共享。不僅是大城市，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該協(xié)同發(fā)展。

亞洲開發(fā)銀行：以公共財政改革支撐可持續(xù)發(fā)展

在亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥看來，中國正告別以往的高速增長，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進公共財政改革至關(guān)重要。

曾任日本財長的中尾武彥對中國財稅改革提出了建議。他認(rèn)為，中國應(yīng)通過擴大稅基來增加稅收，包括設(shè)立新稅種、提高稅收征繳率和征收執(zhí)行率。同時，他認(rèn)為目前中國個稅占總稅收的比重只有6%，仍有改進空間，中國征收個稅不能僅限于工資，應(yīng)對資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)征稅，建立更具累進性的稅收體系。

而針對中國未來可能面臨的“未富先老”困境，他建議進一步擴大增值稅稅基，從而提供公平穩(wěn)定的收入來源，為成本日益上漲的社會保障提供資金。

中尾武彥還非常關(guān)注地方政府債務(wù)問題。“盡管地方政府的總負(fù)債占GDP的30%，仍在可控范圍，但其過快的增速仍讓人擔(dān)憂。”

他認(rèn)為，中國應(yīng)確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和規(guī)范機制，但更為重要的是重新審視中央和地方政府之間的支出責(zé)任分配，以緩解地方政府的壓力。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織：建立覆蓋全民、可持續(xù)的養(yǎng)老制度

經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞提出，中國應(yīng)繼續(xù)建立更公平、更具可持續(xù)性的福利體系。

古里亞說，經(jīng)合組織報告顯示，中國近年來基尼系數(shù)下降得非常明顯，但仍比經(jīng)合組織成員國的平均水平高。從具體數(shù)字看，農(nóng)村地區(qū)尤其明顯，經(jīng)合組織成員國中只有墨西哥、土耳其的基尼系數(shù)才這么高。

“中國改革一個很重要的問題就是創(chuàng)造公平機會，消除城鄉(xiāng)差距。”古里亞認(rèn)為，中國需要消除當(dāng)前城市中對于外來務(wù)工人員和本地勞動力的差別待遇。

面對老齡化，古里亞認(rèn)為，政府需要建立覆蓋全民的、可持續(xù)的養(yǎng)老制度，并提高養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性。同時，古里亞表示，中國應(yīng)改革勞動力市場政策，以便有效保護失業(yè)人群。(記者高立、韓潔、蔣旭峰、石昊)