地方債迎來規范發展大時代：中央政府不會救助

還 債：

中央政府不會救助

在賦予適度舉債權限的同時，如何讓地方政府明確并有效落實償債責任，是控制債務風險的重要方面。為此，《意見》明確要求劃清償債責任，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。同時，還需要劃清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還、風險自擔。“這就意味著，政府債務不得通過企業舉借，企業債務也不得推給政府償還。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。

對于政府與社會資本合作的項目，該如何劃分政府與企業的責任？喬寶云認為，應簽訂契約，寫清各自承擔的責任。比如，政府投入1億元購買某項服務，政府與企業的關系只限定于購買服務上，與因項目發生的債務沒有關系。

《意見》還指出，要建立風險預警機制。對債務高的地區進行風險預警，督促其積極采取措施，逐步降低風險。

融資平臺：

將經營性項目推向市場

融資平臺公司是以往地方政府舉債搞建設的一個重要融資渠道，但也出現了融資成本高、資金使用缺乏監管、償債責任不強、風險難以控制等問題。

對此，新版預算法在賦予地方政府舉債權的同時，明確地方政府不得以政府債券以外的任何形式舉借債務。按照上述要求，此次出臺的《意見》明確了剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。

那么，以前由融資平臺公司融資的項目在職能剝離后應如何處理？財政部預算司有關負責人表示，可以有以下3種渠道。其一，對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同于一般競爭性企業的債務。其二，對可以吸引社會資本參與的準公益性項目，要積極推廣政府和社會資本合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還。其三，對沒有收益、難以吸引社會資本參與的純公益性項目、確需舉債的，由政府發行債券融資。

過渡期：

妥善處理存量債務

為確保改革平穩過渡，《意見》還制定了各項過渡期措施。

一是發行政府債券置換符合條件的存量債務，降低政府利息負擔。據了解，一些融資平臺公司舉債成本過高，造成政府利息支出壓力較大，這些債務期限又較短，有錯配風險。“在一些地方政府債券自發自還試點中，利率多在4％左右，成本明顯要低于其他融資方式，將短期債務逐步置換為長期債務利于優化債務結構。”劉尚希說。

二是妥善償還存量債務。《意見》要求，對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，通過依法注入優質資產、增強盈利能力等措施增強償債能力；確需政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產。

“這將有利于地方政府釋放信用價值。”喬寶云分析說，地方政府自主發債融資，要接受市場檢驗，其信用價值越高，融資成本就越低。這將促使地方政府加強信息公開，提升政府信用。

地方“政府債務”和“政府性債務”有何不同

據新華社北京10月2日電 （記者韓潔） 此次出臺的國務院意見中同時在文中出現了“地方政府債務”和“地方政府性債務”兩種表述，這兩個概念是否相同？不同表述出于何種考慮？

對此，財政部預算司有關負責人解釋說，這是兩個不同的概念，涉及的債務范疇并不相同。地方政府性債務的范疇，除包括政府舉借的債務外，還包括事業單位、融資平臺公司等舉借的政府性質的債務。按照規范管理的要求，今后地方政府只能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，只會保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。

“考慮到《意見》既要規定今后的規范管理，也要兼顧存量債務的過渡處置，因而在不同的政策點采用了不同的表述。”這位負責人說。