黨報稱勒緊地方債務風險韁繩有必要 目前總體可控

10月2日，國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》，落實新預算法相關規定，堅決制止違規舉債

勒緊債務風險的韁繩(政策解讀)

本報記者 李麗輝

10月2日，國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》，落實新預算法相關規定，建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制，堅決制止違規舉債，切實防范化解財政金融風險。記者第一時間采訪有關部門和專家，對意見內容進行了解讀。

省級政府為舉債主體，只能發行政府債券，限定規模及用途

意見的一大亮點，是明確了舉債主體、舉債方式、舉債規模以及舉債程序，進一步規范了地方政府債務資金的使用，并通過建立風險預警和完善應急處置等落實償債責任，著力解決地方政府性債務“怎么借、怎么管、怎么還” 的問題。

意見明確，經國務院批準，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。

地方政府舉債采取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業發展舉借的一般債務，發行一般債券融資，主要靠一般公共預算收入償還；對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務，發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。地方政府債務實行限額管理。一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。

在規范地方政府債務資金使用上，意見也作了嚴格規定：一是限定債務用途。債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。建立對違規使用債務資金的懲罰機制。二是納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入預算管理。

如何落實地方政府償債責任？意見明確指出，劃清政府與企業、中央與地方的償債責任。分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

同時，還要建立風險預警機制和完善應急處置預案。定期評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。當地方政府難以自行償還債務時，及時啟動應急處置預案和責任追究機制。此外，還要完善政府綜合財務報告、考核問責、政府信用體系建設、債權人約束等各項配套制度。