黨報(bào)稱勒緊地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)韁繩有必要 目前總體可控

修明渠堵暗道，加快建立地方政府舉債機(jī)制，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債

“允許地方政府發(fā)債不是全面放開，而是要加強(qiáng)管理，有堵有疏。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，在法律的框架下允許地方政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國(guó)際的通行做法。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權(quán)限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，地方政府舉債缺乏“明渠”，主要通過(guò)融資平臺(tái)公司等方式舉借政府性債務(wù)。這不僅難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢(shì)，還導(dǎo)致了局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)加速積累。這些問(wèn)題如不采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的隱患。

“意見明確規(guī)定，地方政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位來(lái)舉借，舉債方式只能發(fā)行政府債券。”喬寶云表示，依法將公開發(fā)行債券作為地方政府唯一舉債渠道，有利于增強(qiáng)財(cái)政透明度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，對(duì)于提高國(guó)家治理能力和水平具有重要意義。

“防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模控制是核心內(nèi)容。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)主要采取上級(jí)控制和市場(chǎng)約束兩種手段。市場(chǎng)化程度高、聯(lián)邦體制的國(guó)家通常以市場(chǎng)約束為主，上級(jí)控制為輔；市場(chǎng)化程度較低、單一體制的國(guó)家通常以上級(jí)控制為主，市場(chǎng)約束為輔。在我國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)對(duì)政府約束偏軟，難以實(shí)現(xiàn)主要依靠市場(chǎng)約束地方政府舉債。因此，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”，是十分必要的。

妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目資金，力促改革平穩(wěn)過(guò)渡

在原法律框架下，地方政府可以通過(guò)銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債。現(xiàn)在禁止地方政府通過(guò)銀行貸款等方式舉債，會(huì)不會(huì)影響這些領(lǐng)域建設(shè)？

對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，盡管新修訂的預(yù)算法限定了地方政府舉債方式，禁止通過(guò)銀行貸款等方式舉債，但地方政府仍可以為保障性住房、公路、水利等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)行專項(xiàng)債券或者將一般債券資金用于這些領(lǐng)域，增加新的資金來(lái)源。同時(shí)，意見積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場(chǎng)化方式融資，參與公益性項(xiàng)目建設(shè)。另外，對(duì)融資平臺(tái)公司在建的公益性項(xiàng)目，也允許過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)通過(guò)銀行貸款等原定融資方式籌資建設(shè)。目前，在地方政府的存量債務(wù)中，政府債券只占很小一部分，大部分債務(wù)是通過(guò)融資平臺(tái)舉債或通過(guò)企業(yè)發(fā)債，這些資金利息高、期限短，用于基礎(chǔ)設(shè)施等周期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，屬于資金錯(cuò)配，地方政府償債壓力大。

意見還明確，對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換。對(duì)項(xiàng)目自身收入不夠償還債務(wù)的，通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強(qiáng)盈利能力等措施，增強(qiáng)償債能力。

“以2013年為例，政府債券的平均融資成本在4%左右，遠(yuǎn)低于其他融資方式。允許發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于減輕政府利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示，更重要的是，通過(guò)置換可以使原來(lái)五花八門的政府性債務(wù)，逐步由單一規(guī)范的政府債券替代，這將大大降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

白重恩強(qiáng)調(diào)，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改變 “重借不重還”現(xiàn)象，一定要把責(zé)任落實(shí)到人。意見提出建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制十分必要，誰(shuí)違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。“考核問(wèn)責(zé)要?jiǎng)诱娓瘢?dāng)預(yù)警機(jī)制發(fā)出信號(hào)，表明一個(gè)地區(qū)處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)，就要及時(shí)查找原因、追究責(zé)任。如果等到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)再問(wèn)責(zé)就太晚了，一旦造成危害和損失將很難彌補(bǔ)。”