中央全面推進(jìn)依法治國述評：開創(chuàng)法治中國新天地

金秋十月，世界的目光聚焦北京。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會大幕將啟。“依法治國”，以其鮮明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標(biāo)上。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。

即將召開的十八屆四中全會，既是對我們黨法治思想、法治實踐的總結(jié)，更將掀開“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁。

依法治國，中國共產(chǎn)黨人的時代命題

“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”

法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索。

法治，實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

歷史的演進(jìn)為中國全面推進(jìn)依法治國開啟了時間窗口——黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)起時代賦予的使命，從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面推進(jìn)依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。

此時的中國，全面建成小康社會的“時間表”已進(jìn)入倒計時，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則面臨許多新形勢新課題——

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解當(dāng)下社會問題復(fù)雜性與應(yīng)對方式簡單化之間的矛盾……

“時代已經(jīng)給出命題，用法治思維和法治方式邁過前進(jìn)道路上的溝溝坎坎，考驗著新一屆黨中央的智慧和魄力。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長李林說。

黨的十八大之后不久，2012年12月，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會并發(fā)表重要講話。講話從堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的高度，鮮明提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思想。

“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則；法治國家是主體，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出，總書記提出的“兩個堅持”是建設(shè)法治中國的總布局。

在這一總布局的架構(gòu)下，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國的重要思想——

“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”

“堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”

……

這些重要論述，既有對多年來黨的治國理政思想的一脈相承，又有應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，為新時期全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)方向。

“我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經(jīng)不行了。”袁曙宏說。

時代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點、焦點、難點問題，積極回應(yīng)群眾呼聲，對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署——

在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。”

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。”

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”

在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。”

在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。”

……

專家指出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，既有理論層面的深邃思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破的態(tài)勢。