中央全面推進依法治國述評：開創法治中國新天地

依法治國，中華大地上的生動實踐

“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”

黨的十八大以來，在全面推進依法治國的戰略指引下，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各個領域，在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進，法治國家、法治政府、法治社會建設向縱深發展。我們黨運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力不斷提高，良好的法治環境正在形成。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規定上“立”之間的關系，成為檢驗執政者依法執政、依法治國的一個風向標。

2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

海外媒體評價說，法治是一個國家走向現代文明的標志，也是改革成功與否的界限，正如習近平所言，凡重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進。

中國特色社會主義法律體系形成以后，國家和社會生活的各個方面總體上已經有法可依。“全面深化改革，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措。”全國人大常委會法工委副主任闞珂說。

根據黨中央的統一部署，立法機關集中開展對法律的“立改廢”工作，既釋放了依法治國的強烈信號，也為全面深化改革能夠按照“施工圖”蹄疾步穩地向前推進提供了法律保障。

“在全面深化改革的今天，我們黨要實現改革意圖，尤其需要運用法治思維和法治方法來指導立法工作，將黨內通過的改革舉措，通過國家制度的形式科學地固定下來，在程序化的環節中予以落實。”中國人民大學法學院教授陳衛東說。

法治是安邦固本的基石。讓權力在法治的框架內運行，嚴格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環境，是執政黨必須完成的一項重要任務。

黨的十八大以來，黨中央堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，抓住主要矛盾和重點問題，把政府職能轉變放在更加突出的位置，深入推進行政體制改革。

“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”在黨的十八屆二中全會上，習近平總書記發表的重要論斷，表明了中國共產黨依法執政的決心和意志。

從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開；從一份份“權力清單”的公布，到行政事業性收費的減少，在黨中央的統一部署下，簡政放權不斷向縱深推進。

“這背后是市場主體‘法無禁止即可為’，政府‘法無授權不可為’理念的強大支撐。”中國行政體制改革研究會副秘書長張占斌說。

當前，我國正面臨復雜多變的外部環境，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，影響社會穩定的因素大量存在。廣大人民群眾政治參與意識不斷增強，對促進社會公平正義、保障自身合法權益的要求日益提高。

近年來，佘祥林、趙作海等冤錯案的曝光，使公正司法問題再次進入人們的視野，加快推進司法體制改革，提上了黨和政府的議事日程。

“一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度，關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。”陳衛東說，黨的十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署，表明了中央對司法體制改革的高度重視。

延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯案制度規定，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統一管理……黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，一系列司法體制機制改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是全面推進依法治國的重要指針。

習近平總書記明確指出，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是執政黨的自覺擔當，更是依法治國的必然要求。

善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習近平同志為總書記的黨中央加強黨的建設、推進依法治國的一個重要思想。加強黨內法規制度建設，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現。

黨的十八大后，黨中央集中清理黨內法規，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，近四成被廢止或宣布失效。去年5月，兩部黨內的“立法法”《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公布。

黨必須和善于通過法律來治國理政，以確保國家政權運行的制度化、規范化、有序化。

中央黨校黨建部教授任鐵纓說，集中清理之后，適應世情國情黨情的發展變化，在黨內法規和規范性文件中吸納這些年黨建創新的成果，黨的法規制度將更加具有生命力，將為管黨治黨、執政治國提供更好的制度保障。