偉大的開篇：從三中全會到四中全會

三中全會：改革對法治的全面呼喚

“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

經過30多年探索，13億中國人對進入深水區的改革進程有著無比清醒的認識。全面深化改革，不能僅憑一腔熱情去涉水摸石，更需要通盤規劃和頂層設計。

“千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。”2013年11月，具有歷史意義的中共十八屆三中全會在北京召開，會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革吹響號角。

從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領域改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，伴隨總目標的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。

“凡屬重大改革都要于法有據。”十八屆三中全會至今，習近平總書記在多個場合反復強調，要確保在法治軌道上推進改革。中國共產黨人從來沒有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

法治引領改革，法治推動改革。十八大以來，對實踐證明行之有效的改革舉措，立法機關及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。

——經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。2013年，全國人大常委會兩次打包修改共19部法律，改革工商登記制度，授權國務院在上海自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，取消和下放了一批批行政審批事項，創新對外開放模式，向市場和社會放權。一年來，上海自貿區內企業由8000多家猛增到2萬多家。原先外資準入管理的1000多項審批事項驟然減少到139項。

——財政是國家治理的基礎和重要支柱。2014年6月底，中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。兩個月后，施行20年的預算法完成首次大修，強化預算監督、加強地方債監管、推進預算公開等改革成果在法律中固定下來。

——加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。立法機關作出決議，啟動實施單獨兩孩生育政策，促進人口長期均衡發展。

——司法是公平正義的最后一道防線。2013年12月，在我國延續了半個多世紀的勞教制度正式宣告終結。2014年，立法機關宣布在北京、上海、廣州設立知識產權法院，授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點。觀察人士表示，后者開司法領域“試驗性立法”之先河，對司法改革依法有序進行具有示范意義。

如何處理改革與法治的關系，是一道世界性難題。改革，意味著除舊布新；法治，意味著秩序與穩定。十八大以來波瀾壯闊的實踐，對這道世界性難題給出了中國式解法，這就是以法治思維和法治方式推進改革。