偉大的開篇：從三中全會到四中全會

光明日報編輯部

總綱和姊妹篇

回望是層巒疊嶂，前瞻是萬水千山。

兩年來，我們黨以改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域的大手筆，寫下了未來歷史的開篇。

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開。會議提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出“全面建成小康社會”，標(biāo)注了發(fā)展的新高度，寫下了宏偉事業(yè)的總樂譜。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體接過了十三億中國人民的鄭重囑托。

這一年，中國續(xù)寫了連續(xù)20年GDP高增長的傳奇；中國籍作家第一次站上了諾貝爾文學(xué)獎的領(lǐng)獎臺；神舟九號載人飛船與天宮一號成功完成交會對接；“taikonaut（專指中國宇航員）”作為一個新的漢語衍生詞，被廣泛用在歐美知名媒體的報道中。

同樣在這一年，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的深層挑戰(zhàn)逐漸展現(xiàn)；“控高”與“提低”的收入分配改革深水遇阻；中小企業(yè)的脆弱生態(tài)引發(fā)了民間融資的危險發(fā)酵；霧霾由城市困擾發(fā)展成了全國性問題。

全世界注視北京。十八大之后的中國，怎么開局，如何落子？

答案很快出現(xiàn)。

一年后的同一時間，中共十八屆三中全會召開，全面深化改革成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，承載國家之未來，深系國民之福祉。

兩年后的同一時間，中共十八屆四中全會召開，帶來了180余項法治領(lǐng)域的改革舉措。“歷史上第一個以法治為主題的中央全會”本身，就是意義，就是昭示。

對于未來中國發(fā)展的頂層設(shè)計，十八大是總綱領(lǐng)，三中全會與四中全會是姊妹篇。在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》說明里，習(xí)近平總書記這樣闡述起草《決定》的“第一個考慮”：“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系。”

好一篇青春中國的大文章！貞百慮于一致，驅(qū)萬途于同歸。

三中全會：改革對法治的全面呼喚

“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

經(jīng)過30多年探索，13億中國人對進入深水區(qū)的改革進程有著無比清醒的認(rèn)識。全面深化改革，不能僅憑一腔熱情去涉水摸石，更需要通盤規(guī)劃和頂層設(shè)計。

“千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。”2013年11月，具有歷史意義的中共十八屆三中全會在北京召開，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革吹響號角。

從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，伴隨總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”十八屆三中全會至今，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)，要確保在法治軌道上推進改革。中國共產(chǎn)黨人從來沒有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

法治引領(lǐng)改革，法治推動改革。十八大以來，對實踐證明行之有效的改革舉措，立法機關(guān)及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。

——經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。2013年，全國人大常委會兩次打包修改共19部法律，改革工商登記制度，授權(quán)國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放了一批批行政審批事項，創(chuàng)新對外開放模式，向市場和社會放權(quán)。一年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由8000多家猛增到2萬多家。原先外資準(zhǔn)入管理的1000多項審批事項驟然減少到139項。

——財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2014年6月底，中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。兩個月后，施行20年的預(yù)算法完成首次大修，強化預(yù)算監(jiān)督、加強地方債監(jiān)管、推進預(yù)算公開等改革成果在法律中固定下來。

——加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。立法機關(guān)作出決議，啟動實施單獨兩孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

——司法是公平正義的最后一道防線。2013年12月，在我國延續(xù)了半個多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。2014年，立法機關(guān)宣布在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點。觀察人士表示，后者開司法領(lǐng)域“試驗性立法”之先河，對司法改革依法有序進行具有示范意義。

如何處理改革與法治的關(guān)系，是一道世界性難題。改革，意味著除舊布新；法治，意味著秩序與穩(wěn)定。十八大以來波瀾壯闊的實踐，對這道世界性難題給出了中國式解法，這就是以法治思維和法治方式推進改革。

四中全會：法治為改革全面護航

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必然要求推行法治。

制度文明，是由經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等各項具體制度及其執(zhí)行力所構(gòu)成的整體。在法學(xué)家眼中，制度文明是法治文明的同義詞，因為制度同法律有著天然聯(lián)系，制度化就意味法律化，而任何制度要得以鞏固和普遍施行，也必須靠法律的強制力。

十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨歷史上首次以法治為主題的中央全會，通過了首個全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。它向全世界鄭重宣示，我們將全面建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

道路決定命運，道路引領(lǐng)未來。中國特色社會主義法治道路，是貫穿十八屆四中全會文件的一條紅線。堅持這條道路，必然要求堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

縱觀世界，推行法治從來離不開權(quán)威，不管這個權(quán)威是一個領(lǐng)袖人物、一個團隊還是一個政黨。1689年，英國資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)議會通過《權(quán)利法案》，開啟了君主立憲的時代。1787年那個炎熱的夏季，美國55個精英在費城開了四個半月閉門會議，創(chuàng)立了美國憲法。新加坡的法治，靠的是李光耀和他創(chuàng)立的人民行動黨。而作為當(dāng)今非洲少數(shù)法治健全的國家之一，南非推行法治憑借的是曼德拉的威望。

“法治文明與物質(zhì)文明不一樣。物質(zhì)文明是要征服自然、改造自然，而法治是要約束每個人自己的行為。人的本性不愿意接受約束，所以一定要有強大的外部力量來引導(dǎo)人民遵守法律、厲行法治。”這是清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民的評論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，規(guī)劃出嶄新的圖景。

——法律是治國之重器，良法是善治之前提。要完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法。

——法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

——公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

——法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

——著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。

——把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進基層治理法治化。

隨著180多項改革舉措次第展開，一個面貌一新的現(xiàn)代化法治中國正闊步走來。從三中全會到四中全會，改革開辟了道路，法治則留下了路碑。

改革與法治：雄渾的交響

作為中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞，改革與法治總是對應(yīng)出現(xiàn)。

1978年初冬，鄧小平同志指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”那一年，正是中國改革開放征程的起點。

2014年仲秋，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》莊嚴(yán)承諾：“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一年，也被公眾稱為中國全面深化改革的元年。

法治，保證改革公平正義的方向、保障改革深化的進程、保護和鞏固改革的成果。改革，推進立法的科學(xué)化、司法的公正化，逐步厘清法與權(quán)的邊界和關(guān)系。一部中國改革的歷史，就是二者互相推動、動態(tài)演進的過程。

硬骨頭越難啃，改革的法治訴求就越強烈。政府職能轉(zhuǎn)變，需要法治確定政府與市場的邊界；收入分配改革，需要法治堵塞尋租的空間；大氣污染治理，需要法治確定責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)；破除行業(yè)壟斷，需要有維護市場價值、保護公平競爭的法制體系。

馬克思講：“問題是時代的聲音。”公平正義的呼喚越迫切，法治的改革動力就越巨大。城鎮(zhèn)化進程中普遍出現(xiàn)的征地拆遷矛盾，促成了國有土地上房屋征收與補償條例的出臺；食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，推動了食品安全法的頒布；“趙作海案”讓錯案責(zé)任追究機制和國家賠償程序進入大眾視野；全民注視下的“唐慧案”，則最終將勞教制度送入了歷史。

從十八大到十八屆三中全會、再到十八屆四中全會，這短短兩年更是對“改革”與“法治”辯證法的集中展示。歷經(jīng)10年、跨3屆人大、4易其稿的預(yù)算法修改終于告竣，完成了從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大理念轉(zhuǎn)變；實施23年的行政訴訟法迎來了首次大修，有望打通“民告官”的深層壁壘與權(quán)力束縛；6省市試點司法體制改革，讓法官跳出了普通公務(wù)員序列，并正以法官的職業(yè)化建設(shè)牽引整個司法改革的進程與方向。

法治，長風(fēng)幾萬里。改革，月涌大江流。

短短兩年，人們對改革的共識愈加一致，對法治的信心空前強大。越來越多的人從個人經(jīng)歷中體會到了“三個全面”的關(guān)系：全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推進全面建成小康社會滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

十八大至今的兩年：偉大開篇

十八大至今，僅僅兩年。對于36年前就已開始的改革開放和依法治國的大業(yè)，我們翻開了新篇。對于更加偉大的未來，這僅僅是開篇。

我們以發(fā)展的兩大車輪——改革精神與法治精神作為開篇。開篇不凡。

法治需要改革精神推進，改革期待法治意識護航。

中國改革已經(jīng)行進了36年，改革設(shè)計者殫精竭慮，改革踐行者篳路藍縷，改革歷史波瀾壯闊，改革成果震古爍今。改革對當(dāng)代中國的更始之大、變革之深、影響之遠，不啻另一種意義上的革命和解放。而不斷突破原有認(rèn)識框架、不斷革新原有體制機制的改革精神，也已經(jīng)成為民族復(fù)興的不竭動力。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。從半個世紀(jì)以來中國發(fā)展的歷程看，法治廢弛的年代也是社會發(fā)展遭遇重大挫折的年代，法治清明則常常與社會繁榮相伴隨。“法令行則國治”“奉法者強則國強”，不僅是數(shù)千年治亂相替留下的經(jīng)驗，也是共和國幾代人的切身體會；法治精神與法治意識，不僅是文明社會所必須的基因和素養(yǎng)，也是中國百姓發(fā)自內(nèi)心的呼喚。

一年時間，兩次盛會。三中全會，將法治建設(shè)作為全面深化改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。四中全會，把行進了三十多年的改革實踐納入了中國特色社會主義法制框架予以確認(rèn)。它們共同留下了這樣的畫外音：全面建成小康社會，必是一個改革精神與法治精神交相激蕩的偉大歷程。

字里行間流淌的改革精神與法治精神，讓“三個全面”的開篇氣從意暢、神與境合。

曾經(jīng)，中國靠這兩種精神摸石頭，涉險灘，關(guān)山飛度。

未來，也要靠這種精神走向強盛，走向復(fù)興，夢圓神州。