《瞭望》獨家解析31省區市“十三五”規劃建議

新年伊始，中國正進入地方兩會時間。

黨的十八屆五中全會后，為落實中央“十三五”規劃建議，全國31個省、自治區、直轄市密集召開省（區市）黨委全會或擴大會議。其中一個重要議題，就是審議通過本省（區市）的“十三五”規劃建議。此后陸續召開的地方兩會，最關鍵的議程，也是聚焦“十三五”規劃草案，把黨中央的主張變成人民的意志和行動。

2014年10月，《瞭望》新聞周刊曾在第40～41期國慶合刊中，用41頁超大版面推出了題為《補齊發展短板實現沖刺目標》的特別報道。在剛剛跨進全面建成小康社會五年“沖刺”期之時，我們再次獨家調研了全國31個省（區市），對照2020年全面小康發展目標，尋找各地的發展短板。

2015年歲末，《瞭望》新聞周刊記者分兵三十一路，深度調研各省區市“十二五”發展情況，詳細分析這31份新鮮出爐的“十三五”規劃建議，從中對位尋找各地未來五年彌補發展短板的具體方略。

我們發現，結構調整艱難、能源依賴嚴重，深深困擾著多地的經濟轉型。為此，黑龍江、吉林、遼寧、天津、河北、山西、陜西、海南、安徽、浙江、廣東、云南等，提出了各自的“十三五”產業發展布局，以“創新”為要義，驅動發展新引擎、培育發展新動能，輾轉騰挪、謀求升級。

我們發現，深度貧困是多地的心頭憂患。為實現“共享”發展，貴州、四川、內蒙古、廣西、寧夏、甘肅、西藏等地，將精準扶貧列為頭等大事。“十三五”時期，這些省份將按照國家扶貧開發總體部署，條分縷析、做實措施，確保貧困人口如期整體脫貧。

我們發現，城鄉區域發展不平衡，仍制約著許多省（區市）的“協調”發展。為此，湖南、湖北將升級深化“一核三極四帶多點”、“一元多層次”戰略，破解“一城獨大”，實現多點支撐。河南提出加快中原城市群一體化發展，大幅提升城鎮化率。區情特殊的新疆，則將在“十三五”時期重點加大南疆工作力度，實現南北疆同步全面小康。

我們發現，一些走在經濟發展前列的地區，面臨的人口資源環境約束越來越強，老百姓對于“綠色”發展的渴望越來越迫切。北京、上海、山東、江蘇等地，將嚴控人口、集約用地、防治霧霾、鐵腕治污列為“十三五”發展重點。西北省份青海，也提出生態、經濟“雙軌并行”，既要金山銀山也要綠水青山。

我們發現，各地的經濟發展更多地趨向于對內、對外開放。重慶、福建、江西等地希望借助“一帶一路”、長江經濟帶等國家級發展戰略，突破自身區位發展之“籠”，全力做大經濟總量。

經過半個多月的深度調研，《瞭望》新聞周刊記者深刻體會到，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，貫穿于各省區市“十三五”規劃建議的字里行間，勾勒出中國“十三五”時期發展的價值取向。

全面小康，既是整個中國走向“兩個百年”奮斗目標的重要基礎，也是所有中華兒女實現民族復興中國夢的重要一步。如今，中國距離2020年全面建成小康社會，只剩最后一個五年規劃期。這個全面小康的收官規劃，即是臨近第一個百年目標的“沖刺期”。

未來五年之內，全國各地、各領域發展的最大短板必須全面補齊，才算實現了全面小康。從全國來看，一個省區市也不能少；從各省區市來看，一個領域、一項指標也不能少。

“行百里者半九十”。沖刺期發力尤須精準。

在這個特殊關鍵的發展規劃中，各省區市將如何謀劃發展戰略，“精準施治”彌補各自的發展短板，決定了五年之后全國層面能否如期兌現全面小康的莊嚴承諾。

“五大發展理念”的引領，保證了我們朝向全面小康目標沖刺時，“姿勢”正確、步伐穩健。發展藍圖已經繪就，“十三五”時期，各地將如何在內涵發生深刻變化的重要戰略機遇期，沖破重重風險挑戰，把“五大發展理念”落實于各項改革發展措施的實際運行，確保全面小康各項指標如期完成，值得期待。□

（文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳）