開放倒逼改革過去30年屢屢驗證 當(dāng)下正面臨第四波

　　制圖：潘旭濤

　　上海自貿(mào)區(qū)

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

劉道偉繪

開欄的話：

在中國改革開放進程中，“開放倒逼改革”的邏輯，在過去30多年中屢屢得到驗證。在全面深改年代，這種邏輯同樣適用，并在從上到下各個層面的改革中，展示出了全方位的影響。

本報從國家、地方、部門、行業(yè)等四大方面，對這一邏輯進行深入探討。無論宏觀層面還是行業(yè)層面，我們看到，開放都在以意想不到的方式推動改革。

開放倒逼改革，并不是什么新鮮說法，卻不斷帶給人們新的驚喜。

無論是在作為“壓力測試平臺”的上海自貿(mào)區(qū)，還是跨度極廣的“一帶一路”，在全面深化改革的年代，中國開放都發(fā)揮著引擎的作用，強力推動改革向縱深挺進。

隨著又一波“開放倒逼改革”高潮的來臨，中國與世界之間的聯(lián)系前所未有地緊密，需要面對的挑戰(zhàn)也比以往更為細膩而具體。如何實現(xiàn)中國與世界的對接，如何實現(xiàn)中國與各國更為良性的互動，都需要將開放所帶來的沖擊，轉(zhuǎn)化成深化改革的成效。

中國開放效果如何？也許未來，要由改革成果說了算。

第四波 “開放倒逼改革”

在清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤看來，改革開放以來中國已經(jīng)出現(xiàn)了三波“開放倒逼改革”，當(dāng)下所面臨的是第四波。

第一波出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代初。深圳特區(qū)成為中國開放的試驗田，既為中國發(fā)展帶來了資金、技術(shù)與先進的經(jīng)驗，也帶來了市場經(jīng)濟，并進而對原有的體制機制造成了沖擊。計劃經(jīng)濟的許多束縛，在不斷改革中被沖開。

在“三天一層樓”的深圳速度背后，是在開放過程中，這座城市為中國開創(chuàng)了具有鮮明時代特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，以“摸著石頭過河”的精神，在全國率先進行了土地管理體制、外匯管理體制、國有企業(yè)股份制等諸多重大改革措施，在體制機制上實現(xiàn)了突破。

第二波出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代初。此時，浦東新區(qū)成為先行者，在開放過程中，倒逼啟動了以社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革。

“開放浦東，標(biāo)志著開放由沿海向沿江、內(nèi)陸縱深拓展。浦東率先開始培育證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場，開啟了市場經(jīng)濟運行機制的大膽探索，為中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架積累了寶貴經(jīng)驗。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明這樣認為。

第三波出現(xiàn)于21世紀(jì)初。在2001年底加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟開始與世貿(mào)組織的規(guī)則相銜接，并由此開啟了諸多領(lǐng)域的改革，僅法律法規(guī)就廢止、修改和制訂了數(shù)千條之多。在關(guān)稅減讓、消除貿(mào)易壁壘、完善國內(nèi)貿(mào)易法律體系等諸多方面，中國都進行了改革。

除了在制造業(yè)領(lǐng)域履行開放義務(wù)外，中國還借入世之機，加強了以金融服務(wù)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)市場開發(fā)開放力度，并因此而逐漸放開了許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第四波開放則在當(dāng)下開展得如火如荼。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，給了中國一種全新的接觸世界的方式。這個新一輪開放的試水者，在產(chǎn)生一系列成績的同時，再次發(fā)揮出“摸著石頭過河”的改革開放精神，獲取了諸多寶貴經(jīng)驗。

在上海市人民政府參事室主任、市政府參事王新奎看來，中國的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，中國正在從過去接受規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定的參與者，而世界也不能離開中國自說自話地制定規(guī)則。

在王新奎看來，上海自貿(mào)區(qū)就是一個“開放倒逼改革”的壓力測試平臺，目標(biāo)是營造一個國際化、市場化、法制化、公平統(tǒng)一高效的營商環(huán)境，核心是通過改革使政府管理經(jīng)濟、管理貿(mào)易、管理投資的行為國際化。

“開放不斷增強社會機體的活力。高壓力、可比選、強競爭等多樣性的特點必然會帶來應(yīng)激反應(yīng)、鯰魚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，從而倒逼改革、推動發(fā)展，保持社會機體的活力。”沈曉明認為。

回首歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，在中國的大地上，過去30多年間，每10年左右就會迎來一波“開放倒逼改革”的高潮，每一次都將中國推向了更高層次的發(fā)展。

體制不適應(yīng) 就果斷改

“我們?yōu)槭裁磿虚_放倒逼改革的壓力，那是因為經(jīng)濟全球化新的發(fā)展趨勢推動了全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)。”王新奎直言。

十八大以來，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大方面的建設(shè)，成為自上而下的共識。如何建設(shè)，如何改革，開放會給我們帶來新思路。

一本叫做《全球規(guī)則的重構(gòu)》的書，或許能部分解答中國為何仍需要“開放倒逼改革”的邏輯，書中說，發(fā)達國家和發(fā)展中國家眼中的中國各不相同，對中國的期待自然也不一樣。一言以蔽之，中國發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化。

在王新奎看來，面對全球貿(mào)易和投資規(guī)則新的變化趨勢，中國需要積極參與，“但回來一算賬，體制適應(yīng)不了怎么辦？改革！這就是新的開放觀。”

今年被稱作“全面深化改革元年”，十八屆三中全會通過的一系列重大改革措施，在今年遍地開花，這五大方面均有涉及。常修澤將這五大方面評價為“五環(huán)式”改革，并認為這五大方面“環(huán)環(huán)相扣，融為一體”。

例如，在經(jīng)濟方面，“環(huán)環(huán)相扣”的特點表現(xiàn)得尤為突出。11月17日，滬港通正式啟動，給大陸和香港的投資者吃下一顆定心丸，運行非常平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，證監(jiān)會表示，將進一步擴大資本市場雙向開放，穩(wěn)步開放境外投資者直接投資境內(nèi)市場，并健全跨境投資的投資者保護制度，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)等。滬港通的開啟，攪動了改革的“一池春水”。

中國投資有限責(zé)任公司副董事長、總經(jīng)理李克平透露，有觀點認為今年或者明年將成為中國對外投資的“元年”，這意味著中國將很快成為對外投資的凈輸出國。中國公司不可避免要在全球市場中進行資源的優(yōu)化配置、生產(chǎn)布局，并不斷對自身進行完善，這種挑戰(zhàn)，將促使中國企業(yè)在國際化經(jīng)營理念上的提升，以及在與外界匹配時的調(diào)整。

再如，在政治方面，開放帶來了政府自身體制改革的契機。以上海自貿(mào)區(qū)為例，其形成的“負面清單”制度，就是對本屆政府簡政放權(quán)改革的有效推動，并形成了成熟的、可復(fù)制的經(jīng)驗。在常修澤看來，這些都是推動管制型政府向“中立型政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的改革措施。

又如，在生態(tài)文明方面，國際合作正在使中國實現(xiàn)雙贏。最近的例子是11月12日，中美雙方在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并提出了到2030年的氣候減排目標(biāo)，這一方案無疑對中美甚至全世界都有重要意義。

國家發(fā)改委副主任解振華直言，這一目標(biāo)具有“倒逼作用”，而為了實現(xiàn)這一開放過程中提出的偉大目標(biāo)，至少需要配套創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策和改革措施。比如，在節(jié)能提效上要有配套政策，并且要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；再如，非化石能源的比重提高，要有相應(yīng)的政策鼓勵和支持等。

加速開放與多點開花

當(dāng)下中國應(yīng)當(dāng)如何開放？這是擺在眼前的重大課題，最終答案的揭曉尚待時日，但十八大兩年多來，中國的開放邏輯，已是眉目逐漸清晰。如果總結(jié)過去兩年的做法，我們會看到，中國一方面在加速開放的進程，一方面將開放的效應(yīng)傳導(dǎo)于諸多不同的方面。

首先是加速開放。

分析人士普遍認為，在當(dāng)前的世界格局中，中國如果不加大開放和改革的力度，在新一輪的世界經(jīng)濟格局調(diào)整中將面臨被動局面。例如，在FTA(自由貿(mào)易區(qū))進程逐漸深入的今天，中國力推亞太自貿(mào)區(qū)進程，作為發(fā)起者快速進入角色。在前后8天內(nèi)，相繼宣布中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判，并已進入沖刺階段，讓世界充分認識到了中國開放的速度。

近期的中國外交，也足以體現(xiàn)這種速度。APEC會議、東亞峰會、G20峰會……中國身影以開放的姿態(tài)出現(xiàn)，就周邊、亞太乃至世界經(jīng)濟的治理提出新的國際合作設(shè)想。這些都是在以開放的姿態(tài)，參與到規(guī)則的制訂之中，努力與世界接軌。

“我們不再是簡單地接受既定的規(guī)則，我們也要參與規(guī)則制定，所以我們必須建立新的開放觀。”王新奎認為。

而在上海自貿(mào)區(qū)，僅僅一年多的時間，就以制度創(chuàng)新為核心，進行了積極探索和大膽嘗試。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，通過了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》，足見其速度之快。

“與優(yōu)惠政策式改革相比，制度創(chuàng)新式改革難度更大。”沈曉明直言，自貿(mào)區(qū)的建立不僅體現(xiàn)了中國推進改革開放的堅定國家意志和巨大政治勇氣，也彰顯了對改革規(guī)律深刻洞察基礎(chǔ)上推進深層次改革的智慧。

其次是多點開花。

如果將眼光拉長，會發(fā)現(xiàn)中國對外開放，這兩年干了不少大事——主導(dǎo)設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金等等，都是影響深遠的舉措。在這背后，是中國開放的深度與廣度的大大增加。

與以前大量“引進來”不同的是，中國的“走出去”戰(zhàn)略正在達到一個全新的高度。

“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，自習(xí)近平總書記去年提出以來，應(yīng)者如云。這兩大戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了中國對于開放的誠意與戰(zhàn)略眼光。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不同國家對于中國的訴求各有不同，這無疑意味著中國需要以更為靈活的政策空間，來應(yīng)對合作中可能出現(xiàn)的問題。

這種開放的倒逼作用不容小視。以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為例，今年不少省份都提出了參與絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)和口號，并進行相應(yīng)的地方性規(guī)劃或是戰(zhàn)略對接等，通過出臺新措施參與其中。

今年啟動的金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，則體現(xiàn)了中國在世界經(jīng)濟新格局中所做出的努力。如何展現(xiàn)新興大國形象，如何推動其他國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以配合“走出去”戰(zhàn)略，都需要中國做好充分準(zhǔn)備，。

“開放倒逼改革，開放越擴大，改革越深入。隨著改革內(nèi)生動力遞減，就越發(fā)需要以擴大開放來為深化改革注入新動力。”沈曉明表示。記者劉少華